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生态环境保护中的碳交易

一、碳交易嵌入生态环境保护的理论溯源与现实缘起

在全球共同应对气候变化、我国生态环境保护进入以降碳为重点战略方向的关键阶段，依托市场化机制破解生态环境治理难题已经成为普遍共识。传统以行政命令为主的生态管控模式虽然在污染治理、生态修复领域发挥了基础性作用，但也存在激励不足、成本偏高、微观主体内生动力不强等短板，难以适配新时代生态环境保护的系统性、长期性要求。碳交易作为一种将碳排放权利转化为可交易商品的制度设计，从诞生之初就与生态环境保护目标深度绑定，其发展历程本质上是生态环境治理理念从“政府单一管控”向“政府、市场、社会多元共治”转变的集中体现。

（一）生态环境治理的市场转向：从管制到多元共治

很长一段时间里，世界各国开展生态环境保护主要依靠命令控制型政策，也就是由政府制定统一的减排标准、污染排放限值，对超排、破坏生态的主体进行行政处罚。这种模式在生态环境问题突出、治理基础薄弱的阶段能够快速见效，但随着治理工作进入深水区，其局限性也逐渐显现：由于不同行业、不同主体的减排成本差异极大，统一的管控标准往往会让全社会承担不必要的高额成本，部分减排难度大的主体可能为了达标而影响正常生产经营，而减排成本低的主体也没有动力超额完成减排目标，最终导致生态环保政策的整体效能打折扣。有研究测算，单纯依靠命令控制型政策推进碳减排等生态保护目标，全社会需要承担的总成本比结合市场机制