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第五章建设工程合同总体策划

建设工程合同总体策划是项目前期决策及实施准备阶段，围绕项目质量、投资、工期核心目标，对项目全生命周期内的合同层级、发承包模式、计价方式、风险分配、核心条款、体系协同等进行的系统性顶层设计，是工程合同管理的前置性、基础性工作。据中国建设工程造价管理协会2024年发布的《全国建设工程合同纠纷成因分析报告》统计，因前期合同总体策划缺失或不合理引发的纠纷占全部工程合同纠纷的63.2%，其中发承包模式选择不当占21.4%，风险分配失衡占18.9%，合同体系协同性不足占22.9%，足见合同总体策划对项目顺利实施的核心支撑作用。

5.1建设工程合同总体策划的核心依据与基本原则

5.1.1核心依据

合同总体策划需以客观、充分的依据为支撑，确保策划结果合法合规、贴合项目实际，核心依据分为四大类：

1.法律法规与政策依据

包括《中华人民共和国民法典》合同编建设工程合同专章、《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《政府投资条例》《保障中小企业款项支付条例》等国家级法律法规，以及住房和城乡建设部发布的《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）、《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）、《建设工程工程量清单计价规范》（GB505