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政策解读：从县域消费新政看“十五五”城投转型机遇

2026年9月7日

摘要：

2026年8月，商务部会同8部门联合印发《关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见》。本文认为，该政策在政策定位上明确了县域消费作为内需增长战略支撑的新定位，在“十五五”城投转型加速期的背景下，为区县城投平台提供了转型业务方向，但政策红利的释放并非自动实现，需城投平台具备将政策机遇转化为可持续经营模式的能力，同时需关注潜在风险。

关键词：政策解读；县域经济；促进消费；城投转型

正文：

一、政策要点

2026年8月13日，商务部会同国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局、金融监管总局等8部门，联合印发《关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》），这是继2021年商务部等17部门印发《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》之后，中央层面对县域消费领域的又一次系统性政策部署。

从政策框架看，《意见》覆盖财政、金融、土地、监管、就业等多个政策维度，围绕支持县域消费渠道升级、推动县域商业领域业态创新和品牌打造、优化县域商品和服务供给、提升县域流通现代化水平、增强消费保障能力五大方向提出系统性措施，并从财政资金、金融服务、用地支