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2026年适老化便民设施建设主题方案

一、方案背景

第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口已达2.8亿，占总人口的19.8%，预计2026年将突破3亿，正式进入中度老龄化社会。当前城乡适老化设施供给与老年群体实际需求的mismatch问题突出：全国城市老旧小区中，已完成公共区域适老化改造的占比不足18%，农村公共服务场所适老化覆盖率仅为9.2%；约62%的社区未配备无障碍应急呼叫系统，74%的县域二级以下医疗机构未设置老年优先就诊全流程通道。在此背景下，推进2026年适老化便民设施建设，是积极应对人口老龄化国家战略的落地举措，是补齐民生服务短板、提升老年群体生活幸福感的核心抓手，对构建老年友好型社会具有重要现实意义。

本方案以“普惠性、基础性、兜底性”为核心原则，聚焦老年群体出行、就医、消费、文娱、居家五大高频生活场景，明确2026年建设目标、重点任务、实施步骤及保障措施，确保各项建设可落地、可考核、可追溯。

二、2026年建设总体目标

2026年适老化便民设施建设覆盖全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，重点向县域、农村及经济欠发达地区倾斜，全年完成总投资不低于420亿元，其中中央财政专项补贴占比35%，地方财政配套占比40%，社会资本参与占比25%，具体目标如下：

1.社区居住场景：完成1.2万个城镇老旧小区公共区域适老化改造，惠及老年家庭约780万