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2026年护理人员安宁疗护法律问题

2026年是我国安宁疗护试点工作启动第11年、全国扩围第3年，截至当年6月，全国共设立安宁疗护科（病区）1287个、社区安宁疗护服务点4329个，从事安宁疗护相关工作的注册护士达7.2万人，较2023年分别增长41.2%、67.8%和58.3%——这组来自国家卫生健康委医政司的监测数据，直观反映出安宁疗护服务供给的扩容速度，也同步放大了护理人员在执业过程中面临的法律风险边界模糊、权责匹配失衡等问题。作为安宁疗护服务的核心提供者，护理人员承担着症状护理、心理支持、家属慰藉、生前预嘱协助执行等80%以上的一线服务职能，其执业行为的合法性、规范性直接关系到临终患者的生命质量，也关系到护理队伍的职业稳定性。结合当前我国安宁疗护法律规范体系建设进展及司法实践现状，梳理护理人员面临的核心法律问题、明确风险防控路径，是推动安宁疗护事业高质量发展的必然要求。

一、2026年护理人员参与安宁疗护的法定职责边界

（一）法定服务内容的规范框架

当前我国安宁疗护护理服务的法定依据呈现“三层级”结构：一是法律层面，《基本医疗卫生与健康促进法》第36条明确“各级各类医疗卫生机构应当按照规定开展安宁疗护服务”，《医师法》《护士条例》《民法典》侵权责任编分别对医疗卫生人员执业规则、患者权益保护、医疗损害责任作出原则性规定；二是部门规范性文件层面，国家卫健委2025年修订印发的《