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关于安全生产法律法规的几个问题 国家安监总局政策法规司 彭玉敬 2009年10月 序:安全生产的极端重要性 胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志一系列重要讲话和指示精神：充分体现做好安全生产工作的极端重要性。 序:安全生产的极端重要性 几年来，国务院名义召开全国安全生产工作会议，总理、副总理讲话充分显示了党中央、国务院对安全生产工作的重视，以及安全生产在我国经济发展和社会进步中的重要地位。 一、建国以来安全生产法律法规状况 （一）初创阶段：建国后到文革前 （二）遭受破坏，没有法制 （1966―1977） 。受“文化大革命”冲击，完全没有了法制意识和观念 。1975年9月成立国家劳动总局。 （五）法制建设的成就 一是确定 了依法治安、重典治乱的指导方针； 二是法制建设列为治本之策； 三是加强了对法制建设的领导。 （五）法制建设的成就 （六）安全生产法制建设任务繁重形势严峻 央视火灾 不是第一次燃放；内部通知观看；四个方向机位拍摄；申报未批准；偷运；现场制止不听. （六）安全生产法制建设任务繁重形势严峻 （六）安全生产法制建设任务繁重形势严峻 二、安全生产法及其法律制度 2002年6月29日，九届全国人大常委会第二十九次会议审议通过。第七十号主席令予以公布。2002年11月1日起施行。 21年，起草过程漫长。 主要法律制度：安全生产监督管理制度，安全准入制度，生产经营单位安全保障制度，主要负责人安全责任制度，从业人员权利义务制度， 二、安全生产法及其法律制度 安全生产中介服务制度，生产安全事故应急救援和调查处理制度，安全生产违法行为责任追究制度。 三、我们如何减少事故？ 安全责任是安全生产的灵魂。温总理讲，对于政府来说，就是行政首长负责制，省、市、县、乡镇主要负责人是第一责任者；对企业来说，要实行法定代表人负责制。落实行政首长负责制，落实企业的法定代表人负责制，这就是落实责任制。 怎么样算是落实到位？ 三、我们如何减少事故？ 两个负责制是指：安全生产地方行政首长负责制和企业法定代表人负责制。 两个主体是指：地方政府是安全生产监管主体，企业是安全生产责任主体。 三、我们如何减少事故？ 第一，政治上与中央保持高度一致，不折不扣地贯彻党的方针政策、法律法规，高度的政治敏感性、责任感和正确的态度，真正做到“安全第一、预防为主、综合治理”。 （案例） 三、我们如何减少事故？ 第二，要以科学发展观为指导，坚持正确的政绩观，落实政绩、业绩考核，层层落实。 责任制和责任心至关重要。 （案例） 三、我们如何减少事故？ 第三，在企业发展规划中体现安全“三同时”。安全发展，是经济和社会发展的保障和前提，规划要体现安全。要有一席之地。并且做到“五有”： 一要有目标。二要有项目。包括基础设施项目、隐患治理项目、重大科技攻关项目等。三要有资金投入和资金保证。四要有措施。标本兼治，重在治本，要有综合治理的措施，研究制定治本之策。五要有支撑。有基础支撑、信息支撑、应急救援支撑。（案例） 三、我们如何减少事故？ 第四，要对本企业重大隐患和薄弱环节心中有数，要知道你这个企业有多少隐患，有什么隐患，并且要有治理措施和分步实施的计划。 （案例） 三、我们如何减少事故？ 第五，要亲自抓应急预案和演练，万一发生事故，要立即启动救援预案，并严肃查处事故，追究责任。 （案例） 《刑法修正案（六）》 一、将刑法第一百三十四条修改为：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。 两高司法解释 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 司法解释共12条。主要五个方面 ：明确主体范围，定罪标准 ，法律适用依据 ，刑事责任 ，处罚原则、量刑标准。 政纪处分暂行规定 《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定 》。监察部、安监总局第11号令。2006年11月22日公布，当日施行。共21条56款 。 对国家机关工作人员和国有企业中由国家机关任命的工作人员在安全生产领域的违法违纪行为及其应该追究的行政责任进行了规范。 党纪处分规定 《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》 2007年11月初发布。共十条33款。 对国家机关中的党员，党组织负责人，企业中的党员、党组织负责人，中介机构中的党员，国家机关工作人员的配偶、子女及配偶，国有企业领导人的配偶、子女及配偶在安全生产领域