中国土地利用规划面临的机遇和挑战.ppt

当前，第三轮全国土地利用总体规划修编工作已在包括上海、浙江在内的全国14个地市、12个县开始调研和试点，此项工作已经进入实质性操作阶段。这是继1987年及1997年之后的第三轮全国土地总体规划工作。 三、土地利用规划的当前工作重点 三、土地利用规划的当前工作重点 从国家层面来看：做好新一轮土地利用规划修编，是确定国家土地资源发展战略的重大决策性工作，将指明我国未来一段时期土地资源发展方向和总体布局，是党中央、国务院资源基本国策的具体贯彻落实，是实现全面、协调和可持续发展的重要途径，将切切实实地把我国国土资源发展事业向前推进一大步。 从国土资源系统来看：做好新一轮土地利用规划修编，也是国土资源工作始终面临的重大理论和实践问题，是保障我国国家粮食安全、维护我国社会稳定的需要，是增强政府对资源的宏观调控能力，提高资源保障能力的客观需要，是探索资源管理新路子的迫切需要。 第二，规划职能向空间管制和控制合理的环境容量、开发时序、建设标准为主转变，规划体系由以经济社会发展规划为主体向经济社会发展规划与空间规划相结合转变 第三，在强化空间管制内容的同时，规划重点转向资源 （特别是不可再生资源）和环境保护上，强调以人为本，强 调人与自然的和谐，强调可持续发展 第一，土地利用规划的领域由覆盖经济社会各领域向主要覆盖公共资源、公共产品、公共服务、非竞争性领域转变 （一）规划定位 第五，重视规划编制过程的民主化。强调公开编制规划，强调专家咨询和公众参与 第四，各级规划的职能划分更加明确。全国、省级规划要突出其战略性、宏观性和政策性，统筹协调经济与社会、城市与乡村、产业与空间、地区之间的发展。市级以下规划，要突出其针对性、操作性和地方特色，更贴近本级政府负责的领域 （一）规划定位 规划应坚持的重要方面 第一：坚持保护节约资源，保障支持发展，提高对经济社会可持续发展的保障能力，是根本目的 第三：坚持树立资源忧患意识，摈弃传统的资源利用观，树立科学的资源观，树立全面、协调和可持续的科学发展观，是重要前提 第二：坚持“在保护中开发，在开发中保护”，保证耕地保有量，保障国家粮食安全，是基本原则 （一）规划定位 第四：坚持实现现代资源高效率的综合配置和利用，急国家重点工程之所急，想国家建设之所想，保证一系列国家重点工程建设项目的用地，保证实现国家基础设施、国家主导产业、国家生态环境建设用地“三优先”，是重要目的 第五：按照建立政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制的要求，建立“产权明晰，规则完善，调控有效，运行规范”的土地资源配置新机制，达到资源的集约高效利用，实现资源利用方式和资源管理方式的根本转变，是重要基础 规划应坚持的重要方面 （一）规划定位 第六：坚持严格实施供地总量调控和土地用途管制，严格管理，提前介入，增强政府对土地资源利用的宏观调控能力，是重要手段 第七：坚持开门搞规划，集思广益，广泛动员社会各方面力量，各方协调，多方联动，协同促进，是重要保障 规划修编应坚持的重要方面 （一）规划定位 由于中国经济发展进入新一轮上升期，加之区域经济社会发展不平衡，一些地区，特别是经济持续高速增长的人口稠密地区（主要是各直辖市和东南沿海省份）用地量居高不下，土地供需矛盾十分突出。因此，一些现行的土地利用规划已难以适应实施国家发展战略和政策的需要，难以满足国家加强土地宏观调控和集中统一管理的需要。 当前，如何适应经济社会发展的客观形势及对规划工作的要求，切实发挥规划对经济社会协调发展的调控作用；如何系统评价上一轮规划实施情况，完善具有中国特色的自上而下的规划指标控制、分区用途管制和实施政策机制的规划模式，这些实践中的新要求、新问题，使统筹谋划新一轮土地利用总体规划的修编工作成为必然。 （二）规划修编的背景 从今年开始，国土资源部会同国家16个部委向国务院提出了对全国土地利用总体规划纲要和各级规划进行修编的请示，目的在于进一步发挥土地规划对国家宏观经济运行的调控作用，统筹城乡、区域合理用地，规划土地市场秩序，协调相关土地利用专项、专业规划，保障经济社会发展合理的用地需求。在三月份，该请示已被国务院批准。 （二）规划修编的背景 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观和十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，遵循“五个统筹”的要求，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前和长远、局部与全局的关系，全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，大力推进科技创新和制度创新，促进土地集约合理利用和优化配置，提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的