3讲公共物品管理.doc

第十讲 公共物品管理 学习要点： ·公共物品的涵义、特性、类型 ·判别公共物品的步骤 ·公共物品供给的特点 ·公共物品有效供给的条件 ·混合物品的特点、供给 ·官僚主义与公共物品的供给 ·政府提供公共物品的两种方式 公共物品的涵义与类型 一、公共物品的涵义 公共物品（Public goods）（Private goods） 即某一商品的总量（X）的总和，这也就是说私人产品是能够在消费者之间分割的。 公共物品 即对于任何一个消费者来说，他个人消费所支配的公共物品数量实际上是该公共物品的总量（X）（Non-divisibility）（Non-rivalness）（Non-excludability） 否 是 是 是 否 否 是 否 是 高 不高 四、公共物品的类型 根据以上步骤的识别，我们大致可以区分出以下四种不同类型的物品：（1）同时具有非排他性与非竞争性的纯公共物品；（2）同时具有排他性与竞争性的纯私人物品；（3）具有非排他性与竞争性的公共资源；（4）具有排他性与非竞争性的准公共物品。这四种物品的具体例子可见图10-3： 图10-3 不同类型的公共物品 依据上述特征，并考虑到我国实际情况，下面列出常见公共物品，并作初步分类： 图10-4 公共物品及其分类 纯公共物品 准公共物品 国防、外交、公共安全、罪犯改造、法律法规、宏观经济政策与宏观经济信息、货币发行、环境保护与生态平衡、传染病防治、消防服务、基础科学研究、意识形态传播 基本农产品、能源、交通、通讯、城市公共服务、教育、广播、电视、社会保障、产品质量认证、企业信誉评价、地质勘探 此外，现实生活中的公共物品也可以大体分为三类：第一类是实物性的公共物品，比如国防、防洪工程、交通设施；第二类是精神（规范）性的公共物品，如制度、理想和文化；第三类是信息产品。 五、私人部门供给的无效率 原因： 1、公共物品的非竞争性消费，意味着增加一个人消费所引起的边际成本为零，按照价格等于边际成本的资源有效利用原则，对这一产品消费不应该收费。但是，新增加消费者的边际成本为零，并不说明提供这一产品不需要成本。 2、在消费是竞争性的而排他不可行的情况下，市场提供公共物品将引起另一种效率损失，即它可能导致公共物品的供给不足。 上述两方面的效率损失，意味着公共物品领域资源配置的市场失灵。然而公共物品供给上的市场失灵，并不是说社会不需要公共物品，在公共物品的供给出现市场失灵的情况下，政府这一公共机关来负责社会公共物品的供给，便成为市场经济条件下政府的基本职能。 公共物品的供给及供给方式 一、公共物品供给的特点 （一）政府是公共物品的供给主体 （二）公共物品的供给具有规模性 （三）公共物品的供给往往无差异 （四）公共物品的供给具有非均衡性 二、官僚主义与公共物品的供给 首先要指出的是，这里所论的“官僚主义”是政府机构和官员行为的同义语。 西方学者们用追求公共机构权力的最大化来解释政府机构和政府官员的行为。在他们看来，政府官僚机构提供公共物品同私人部门提供私人物品是有着很大差别的： 第一，在政府官僚机构中，并不存在提供同种公共物品的竞争，缺乏竞争意味着缺乏刺激，从而会降低公共部门的服务效率。 第二，政府机构的官僚们并不以利润最大化作为其工作目标。由于追求利润必然要降低成本，不以营利为目的的政府机构所提供的公共物品，往往要与相对较高的成本相伴随。 第三，公共物品通常不以价格形式出售。因此，社会成员在对公共部门的工作进行评价时，其敏感程度肯定低于市场价格。 实证分析表明，官僚们对政府预算极大化的追求，必然导致公共物品或服务的供给量过剩，而高于其最佳的产量水平。图10-5有助于解释这个结论。 三、公共物品有效供给的条件 通过上面的论述我们得出结论，公共物品必须由公共部门来提供，那么政府如何有效率地来提供公共物品呢？下面我们将集中地讨论这一问题。 如前所述，任一种物品的市场均衡产量、价格由其供给曲线和需求曲线的交点决定，需求曲线应与该物品消费方的边际效用曲线相一致，供给曲线应与该物品生产方的边际成本曲线相一致，这样，社会边际收益对于社会边际成本，帕累托最优得以实现。 在我们循此思路来推导公共物品有效供给的实现条件之前，有必要首先回顾一下私人物品的帕累托最优供给量的决定。 帕累托最优供给量 私人物品的有效供给。 图10-6 私人物品的最优供给 2.公共物品的有效供给。 图10-7 公共物品的有效供给 消费者的出价是与其消费公共物品所获得的边际效用相一致的，所以所有消费者出价的总和就是其边际效用的总和，即社会边际收益。这样，在E的社会边际成本等于社会边际收益，实现了帕累托最优。因此，公