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第二章 公共组织理论 前管理学时期的组织理论； 古典管理时期的组织理论； 行为科学时期的组织理论； 系统科学时期的组织理论； 当代组织理论； 行政组织理论。 公共领域的形成是公共组织产生的时代背景。 在工业化的进程开始启动的时候，开始出现了公共领域与私人领域、公共部门与私人部门、公共利益与私人利益分化和分立的情况。 系统的组织理论是在19世纪末、20世纪初管理学产生后出现的。 2.1 前管理学时期的组织管理思想 2.1.1 中国古代的组织管理思想 （1）国家管理方面 盘庚：施实德于民；孔子：为政以德； 孟子：仁政王道；韩非：法治思想。 （2）组织管理方面 《周礼》：周朝制定的一套官僚制度； 孔子：不在其位，不谋其政； 《尚书》：处其位不履其事，则乱也。 （3）人事管理方面 选贤任能、任人唯贤、禅让制度 （4）军队管理方面 姜尚：《六韬》、《三略》 《孙子兵法》：最著名的军事著作 2.1 前管理学时期的组织管理思想 2.1.2 外国古代的组织管理思想 《圣经》曾记载了西方最早的组织管理思想： 制定法令与昭告民众、建立等级与授权委任管理、专人专责管理。 古代埃及在行政组织管理方面的主要贡献是设立宰相职务，从而把神权和世俗权力区分开来。 欧洲中世纪的教会管理：分级、分领地、分部门。中央机构——罗马教廷是一个复杂的政府组织。 2.1 前管理学时期的组织管理思想 2.1.3 近代西方的组织管理思想 在管理职能、管理原则的研究方面，较有代表性的有：亚当·斯密（Adam Smith）的《国富论》（1776年），书中系统分析了劳动分工的经济效益，提出了生产合理化的概念； 塞缪尔·纽曼（Samuel P. Newman）的《政治经济学原理》（1835年）； 约翰·斯图亚特·穆勒（John Stuart Mill）的《政治经济学原理》（1848年）； 艾尔弗雷德·马歇尔（Alfred Marshall）的《工业经济学原理》（1892年）。 2.1 前管理学时期的组织管理思想 当时的军事理论家、数学家、思想家以及厂长、经理对具体的管理技术和方法作了探讨，也取得了一定的收获。比如： 普鲁士军事理论家卡尔·冯·克劳斯威茨（Carl Von Chausewitz）提出：管理大型组织的必要条件是：规定组织的目标；管理者应该承认不确定性，从而按照旨在使不确定性减少到最低限度的要求来全面分析与计划；决策要以科学而不是预感为根据，管理要以分析而不是直觉为根据。 发明蒸汽机的工程师瓦特（Watt）提出：培训工人与管理人员；按成果支付工人工资；工人福利由工人自己管理等等。 2.2 古典管理时期的组织理论 19世纪末20世纪初，产生了以泰罗为代表的科学管理理论、以法约尔为代表的一般管理理论和以韦伯为代表的科层组织理论。这是管理理论发展的最初阶段，对于这一时期的管理理论，被称为古典管理理论。 古典管理理论主要是围绕提升组织的内部效率而展开的，因而，这些管理理论的核心实质上就是组织理论。 2.2 古典管理时期的组织理论 2.2.1 科学管理理论 代表人物：美国管理学家弗里德里克?温斯洛?泰罗（Frederick Winslow Taylor） 主要观点： （1）制定标准定额：一名熟练的工人使用最快最好的操作方法，加上必需的休息时间和其他延误时间，完成一项工作所需要的时间；在这一时间基础上制定出一名工人的“合理的日工作量”。 （2）挑选一流的工人：具有与工作性质相匹配，并从内心愿意从事这项工作的工人；培训。 （3）设置计划层、实行职能制。需要有专职的管理人员进行精心地计划，分配工作任务并组织和指导工作过程；把计划和执行分开，由专门的部门负责制定计划，由不同的部门带领工作负责执行。 （4）实行新的奖励制度：使用计件工资制取代计时工资制并提出利润分享制，克服工人“磨洋工”的现象，调动工人的积极性。 （5）对组织机构的管理控制实行例外原则：是企业的高级管理人员把一般日常事务处理权授给下级管理人员，而自己只保留对例外事项的决策与监督权。 2.2 古典管理时期的组织理论 2.2.2 一般管理理论 代表人物是法国的亨利?法约尔（Henry Fayol），“管理理论之父”，著作：《工业管理与一般管理》。 主要观点： （1）企业的六种基本活动与管理的五项职能。 六种基本的活动： ① 技术活动：生产、制造、加工等； ② 商业活动：购买、销售、交换等； ③ 财务活动：资金的筹措及运用； ④ 安全活动：设备和人员的保护； ⑤ 会计活动：存货盘点、成本核算、统计等； ⑥ 管理活动：组织内行政人员所从事的计划、组织、指挥、协调和控制活动，即管理的五项职能。 （2）组织管理的十四条原则。法约尔根据自己的工作经验，归纳出简明的14条组织