第四讲行政组织与人事要素.pptVIP

2006年8月 第四讲 行政管理学 行政组织与人事行政 高淑贤 知识网络图 第一节：行政组织 第二节：国家公务 员制度 “20世纪我们成功的基本手段 既不是我们的军事威力，也不是 我们的财富，而是我们最为成功 的社会发明：现代组织”。 行政机关与权力机关都属于我国国家机关的组成部分。 在我国国家机构中，居于最高地位的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；国务院即中央人民政府是最高国家权力机关的执行机关，地方各级行政机关是地方各级权力机关的执行机关。行政机关由权力机关产生，对其负责，并接受其监督。因此，行政机关和权力机关是一种从属的而不是平行的关系。这不同于“三权分立”的权力结构。 行政机关是按宪法和法律程序组建的，它以国家强制力为后盾，行使国家行政权，对其管辖内的社会团体具有约束力。 社会团体（我国境内组织的），不具有国家权力的属性，各社会团体必须依照规定到当地民政部门申请登记，经核准登记后方可进行活动。各社会团体的章程、规定等，不得与宪法、法律相抵触，且仅对其团体成员具有约束力。 对于社会团体的合法活动，行政机关应给予支持，使其更好地表达和维护各自所代表的群体利益，更好地发挥参政议政、民主管理和民主监督的作用。 我国的行政体制是典型的集权制。 行政权力集中在上级机关，下级机关必须按上级机关的法令或指示办事。 但我国在实行集权制的同时，也吸收了分权制的一些优点，比如我国宪法规定：“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”这表明，在具体的组织设计时，应充分考虑集权、分权的利弊，将两者有机结合起来，在坚持统一领导的基础上，朝着明确授权、增强行政机构整体活力的方向发展。 （1）领导机关。 （2）职能机关。 （3）辅助机关。 （4）监督机关。 （5）派出机关。 (1)静态的而非动态的。 (2)封闭的而非开放的。 (3)形式的而非实质的。 纵观西方组织理论的发展，可以看到，它从重视组织的制度规范到重视人和组织行为的研究，进而发展到对组织进行宏观的、综合的研究，其中不少理论方法值得我们借鉴。但由于国情和行政组织的阶级实质不同，对上述理论我们不能全盘照搬，必须进行科学分析。 (1)主张精简机构。 (2)强调民主管理。苏维埃政权实行了选举制、罢免制和监督制等民主制度。 (3)强调政府组织的效能问题，认为如果政府组织不能高效率地工作，“那末也就谈不上实现什么社会主义了”。 (4)克服政府组织中的官僚主义现象， 这些理论原则，丰富和发展了马克思主义行政组织理论。 (1)坚持共产党对政府组织的领导； (2)依靠人民大众管政府； (3)强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要； (4)实行民主集中制的原则，较好地划分中央政府与地方政府的职权，调动各方面积极性； (5)实行精兵简政，要求“达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的。” (6)注重政府组织的作风建设，强调实事求是，密切联系群众等。 (7)加强思想政治工作，形成官兵一致、军政一致、军民—致的良好人际关系。 新中国成立后，这些经验和原则得到了进一步的补充、完善和发展。 1.行政组织改革是适应社会发展规律，促进经济发展的必然要求。 2.行政组织改革是消除行政组织自身的种种弊端，提高行政效率的重要途径。 1958年，英国著名史学家帕金森在其《帕金森定律》一书中，描述了当时英国政府组织存在的官僚主义和低效率的状况，指出领导者的无能与嫉妒必然造成机构、行政人员的恶性膨胀，而膨胀的不断发展必定造成这个机构不可逆转的“死亡”，“生长膨胀一再膨胀一直至衰亡”，这就是官僚机构的运动规律。这条规律被称为“帕金森定律”。 (1)机构重叠，职能交叉； (2)结构不当，功能不全； (3)人员结构不合理，素质不高； (4)中央与地方职责不清，机构 设置层层对口等。 1．什么是行政组织？它与政党组织、权力机关、司法机关、社会团体的区别是什么？ 2．行政组织由哪些要素构成？它与其他组织相比有哪些重要特征？ 3．行政组织领导体制有哪些类型？有何利弊？我国的行政组织领导体制大体上属于哪类？ 4．管理层次与管理幅度是如何影响行政组织结构形态的？ 5．试分析西方行政组织理论的演变过程。 6．试论当前我国行政组织的改革。 （1）主张人民参加政府管理 （2）主张建立“廉价政府”，简化机构 （3）在政府组织形式上，采取“议行合一”的形式 （4）必须彻底清除国家等级制， （5）勤务员可以罢免并经常处于公众