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第四章 财政政策 财政政策概述 财政政策为什么能影响宏观经济 财政政策的目标 财政政策的选择 第一节 财政政策概述 什么是财政政策 广义的财政政策泛指政府在财政领域制定的各项方针政策。 狭义的财政政策则特指政府为了实现其宏观经济目标（如实现充分就业和物价稳定）而相应制定的税收、支出及预算收支平衡方面的政策。 这里讨论的财政政策仅指狭义的财政政策，它又称“预算政策”或“宏观财政政策”。 财政政策的类型 扩张性财政政策：扩大社会总需求 紧缩性财政政策：抑制社会总需求 中性财政政策：不对宏观经济平衡产生任何影 响 财政政策的类型 扩张性财政政策 指通过财政收支活动来增加和刺激总需求，促使总供求平衡的财政政策。 当总需求小于总供给时，通过减税和增加财政支出规模，扩大社会的投资需求和消费需求，可以达到增加和刺激总需求的效果。 扩张性财政政策经常导致财政赤字。 1998年，中国经济经过20年的高速增长，大部分制成品已由卖方市场转变为买方市场，而且受亚洲金融危机影响，中国出口形势困难，国内供给结构不适应市场需求变化、经济增长粗放等问题尚未解决。政府采取积极的财政政策拉动经济增长。从1998年～2004年，中国累计发行长期建设国债9100亿元，到2003年，共带动配套资金3.28万亿元。从1998年起，中国积极财政政策在每年拉动经济增长1.5～2个百分点的同时，也使国债规模达到2万多亿元，财政赤字占GDP的比重已接近3[%]。 根据个人所得税法有关规定，国务院决定自2008年10月9日起，对储蓄存款利息所得(包括人民币、外币储蓄利息所得)暂免征收个人所得税。 我国自1999年11月1日对储蓄存款利息所得恢复征收个人所得税以来，利息税在鼓励消费和投资、合理调节个人收入、增加财政收入等方面发挥了积极作用。 2007年，为了减少因物价指数上涨对居民储蓄存款利息收益的影响，降低广大中低收入储户的税负，国务院作出了2007年8月15日以后（含8月15日）孳生的利息减按5[%]征收个人所得税的决定。 目前，针对我国社会经济面临的新情况，对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税，有利于增加个人储蓄存款收益，符合国家宏观调控的需要。 紧缩性财政政策 指通过财政收支活动来减少和抑制总需求，促使总供求平衡的财政政策。 当总需求大于总供给时，通过增税和减少财政支出规模，减少社会的投资需求和消费需求，可以达到减少和抑制总需求的效果。 紧缩性财政政策一般会导致财政结余。 中性财政政策 指通过财政收支的大体平衡，保持总需求与总供给基本平衡的政策。 其政策功能在于保持社会总供求的同步增长，以维持社会总供求对比的既定格局；政策的实施则表现为财政收支在数量上基本一致。 中性财政政策的特点在于对总供求产生不具倾向性的调节作用。 第二节 财政政策为什么能影响宏观经济 财政政策与宏观经济平衡 C+I+G≡C+S+T ① 或G-T≡S-I ② G - T代表着财政平衡状况。为了使宏观经济达到平衡，财政应实行赤字预算、盈余预算还是平衡预算，关键取决于国民经济中储蓄和投资之间的数量对比关系，即S-I。 财政政策与经济增长 当有效需求不足时，可通过扩张性财政政策扩大需求，拉动经济增长。 财政购买性支出和税收对经济增长都具有乘数效应，且前者大于后者。 △Y≡ 1∕（1－c）△G≡△G∕（1－c） △Y≡－ c △ T∕（1－c） 第三节 财政政策的目标 价格水平稳定 充分就业 经济增长 物价稳定 就是将价格总水平的变动控制在一定的幅度内，既要防止通货膨胀的非均衡性给经济生活带来不良的影响，又要避免通货紧缩给经济带来的严重挫伤，降低经济效率。 充分就业 充分就业并不意味着没有失业现象，而是把失业率限定在一定范围内。 经济增长 指的是一国产品和劳务数量的增加，准确地说，指人均实际产量的增加，一般用人均国内生产总值（GDP）的增长率表示。 决定一国经济增长的主要因素有：劳动、物质资本、技术进步、人力资本等。 第四节 财政政策的选择 财政政策的相机抉择 视经济情况的不同而选择不同的财政政策，被称为相机抉择。一般通过相机抉择而制定的财政政策属于短期性的财政政策。在财政政策的使用问题上人们存在的最大分歧在于，为了刺激经济增长，政府竟应以增加财政支出为主，还是应以减税为主。 经济改革以来我国的财政政策 经济改革以来，我国几乎连年出现赤字，但在理论上长期坚持的是“收支平衡，略