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报关员培训课程第二章报关与对外贸易管制（04~07年均占13分）第一节对外贸易管制概述 一、对外贸易管制的概念：1. 概念 对外贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为。是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种制度、设立相应管理机构和规范对外贸易活动的总称。 2. 对外贸易管制的三种分类形式 （1）是按管理目的分：进口贸易管制和出口贸易管制（2）是按其管制手段分：关税措施和非关税措施（3）按管制对象分：a.货物进出口贸易管制 b.技术进出口贸易管制 c.国际服务贸易管制二、对外贸易管制目的及特点(记标题) 1. 对外贸易管制目的 （1）为了保护本国经济利益、发展本国经济（2）推行本国的外交政策（3）为了实现其国家职能 2. 对外贸易管制的特点（1）贸易管制政策是一国对外政策体现（2）贸易管制会因时因势而变化（3）以对进口的管制为重点三、对外贸易管制与海关管理（了解） 国家对外贸易管制的目标是以对外贸易管制法律、法规为保障，依靠有效的政府行政管理手段来最终实现的。 1. 海关监管是实现贸易管制的重要手段 2. 报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件四、我国对外贸易管制的基本框架和法律体系 1. 基本框架（重点） 我国对外贸易管制制度是一种综合管理制度，主要由下列的制度构成：（1）海关监管制度（2）关税制度（3）对外贸易经营者管理制度（4）进出口许可制度（重点）（5）出入境检验检疫制度（6）进出口货物收付汇管理制度（7）贸易救济制度 2. 法律体系（重点）（1）对外贸易管制设计的法律渊源只限于 a. 宪法 b. 法律c. 行政法规d. 部门规章 e. 国际条约（2）对外贸易管制的法律渊源不包括 a. 地方性法规 b. 地方性规章 c. 各民族自治区政府的地方条例和单行条例 第二节我国货物、技术进出口许可管理制度(运用最广) 进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度，作为一项非关税措施。 货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，其管理范围包括 一、禁止进出口管理：（熟记有具体列名的的商品名称） 1. 禁止进口（熟记）（1）禁止进口货物管理规定，禁止进口货物主要包括 a. 列入《禁止进口货物目录》的商品（有6批）①第一批、第六批，根据国际条约、协定，需要禁止进口。例如：四氯化碳、犀牛角和虎骨等。 ②第二批：旧机电产品类。 ③第三、第四、第五批，所涉及的是对环境有污染的固体废物类。 b. 国家有关法律法规明令禁止进口的商品 ①来自动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物机器产品和其他检疫物。 ②动植物病原及其他有害生物、动物尸体 ③带有违反“一个中国”原则内容的货物及其包装 ④以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机（新增） c. 其他（熟记） ①以CFC-12为制冷工质的汽车及以CFC-12为制冷工质的汽车空调压缩机。 ②右置方向盘的汽车 ③旧衣服 ④VIII因子制剂等血液制品 ⑤氯酸钾、硝酸钾 （2）禁止进口技术管理，主要包括（了解） 根据《对外贸易法》、《技术进出口管理条例》以及《禁止进口、限制进口技术管理办法》的有关规定，国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定，调整并公布禁止进口的技术目录。属于禁止进口技术的，不得进口。 2. 禁止出口（1）禁止出口货物管理，主要包括（4批） a. 列入《禁止出口货物目录》的商品 ①如：四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等、有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物。 ②第二批：如：禁止出口木炭。 ③第四批：主要包括：硅砂、石英砂、及其他天然砂。 b. 国家有关法律法规明令禁止进口的商品 ①未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物 ②原料血浆 ③商业性出口的野生红豆杉及其部分产品 ④劳改产品 ⑤以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。（也禁止进口） 二、限制进出口管理 限制进口管理 我国限制进口货物管理按照其管理方式划分为：许可证件管理和关税配额管理。（1）限制进口货物管理 a. 许可证件管理 许可证件管理主要包括：进口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、进口音像制品、黄金及其制品进口管理 b. 关税配额管理 关税配额管理是一种相对管理的限制（2）限制进口技术管理（了解） 实行目录管理。属于目录范围内的限制进口技术，实行许可证管理，未经国家许可，不得进口经营限制进口技术的经营者在向海关申报进口手续时，必须