第十二章 财政政策.pptVIP

第十二章 财政政策 第一节 概述 第二节 财政政策的构成要素 第三节 财政政策的传导和效应 第四节 财政政策与货币政策的配合 第一节 概述 一、什么是财政政策 （一）财政政策的含义 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 （二）财政政策体系的组成 财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在收入、支出、预算平衡和国家债务等各个方面。因此，财政政策是由税收政策、支出政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。 第一节 概述 二、财政政策的基本特征 （一）财政政策是财政理论指导财政实践的中间环节 （二）财政政策是主观指导和客观规律的统一 （三）财政政策是稳定性与变动性的统一 三、财政政策的基本功能 （一）导向功能 （二）协调功能 （三）控制功能 （四）稳定功能 第二节 财政政策的构成要素 一、财政政策主体 （一）财政政策主体的含义 政策主体指的是政策制定者和执行者。政策主体的行为是否规范，对于政策功能的发挥和政策效应的大小都具有影响作用。 （二）研究的意义 在一些财政政策研究文献中，比较注重政策目标与政策工具的研究，而忽略了对政策主体的行为与偏好的分析。事实上，在我国的现行体制下，各级政府的行为与偏好，对于政策的制定与执行，起着决定性的作用。 第二节 财政政策的构成要素 二、财政政策目标 （一）财政政策目标的含义 财政政策目标就是财政政策所要实现的期望值。 首先，这个期望值，受政策作用范围和作用强度的制约，超出政策功能所能起作用的范围取值是政策功能的强度所不能达到的，目标也无法实现。 其次，这个期望值在时间上具有连续性，在空间上具有一致性要求。 再次，政策目标作为一种期望值它的取值受社会、政治、经济、文化等环境与条件的限制，并且取决于民众的偏好与政府的行为。 第二节 财政政策的构成要素 （二）我国财政政策目标 1、物价相对稳定 2、收入的合理分配 3、经济适度增长 4、社会生活质量逐步提高 第二节 财政政策的构成要素 三、财政政策工具 （一）财政政策工具的含义 财政政策工具是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财政手段。 （二）财政政策工具的内容 财政政策工具主要有税收、公债、公共支出、政府投资、财政补贴等五种。 1、税收 （1）宏观税率(即税收收入占GDP的比重)的确定，是财政政策实现调节目标的基本政策度量选择之一。 （2）宏观税率确定后，税负的分配就显得十分重要。 （3）税收优惠与税收惩罚主要是在征收正税的基础上，为了某些特殊需要而实行的鼓励性措施或惩罚性措施。 第二节 财政政策的构成要素 2、公债 （1）“排挤效应”。所谓“排挤效应”，即由于公债的发行；使民间部门的投资或消费资金减少，从而对民间部门的投资或消费起调节作用”。 （2）“货币效应”。所谓“货币效应”，即公债发行引起货币供求变动。 （3）“收入效应”。由于公债主要依靠未来年度增加税收来偿还，而公债持有人在公债到期时，不仅收回本金而且得到利息报偿。 第二节 财政政策的构成要素 3、公共支出 主要指政府满足纯公共需要的一般性支出(或称经常项目支出)，它包括购买性支出和转移性支出两大部分。购买性支出包括商品和劳务的购买，它是一种政府的直接消费支出。转移性支出通过“财政收入一国库一政府支付”过程将货币收入从一方转移到另一方，此时，民间的消费并不因此而发生变化。 4、政府投资 政府投资指财政用于资本项目的建设支出；它最终将形成各种类型的固定资产。 第二节 财政政策的构成要素 四、财政政策的类型 (一)根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分，可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策 1．自动稳定的财政政策是指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生调控效果。财政政策的这种内在的、自动产生的稳定效果，可以随着社会经济的发展，自行发挥调节作用，不需要政府采取任何干预行动。 财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面：第一，税收的自动稳定性。第二，政府支出的自动稳定性。 第二节 财政政策的构成要素 2．相机抉择的财政政策意味着某些财政政策本身没有自动稳定的作用，需要借助外力才能对经济产生调节作用。一般来说，这种政策是政府根据当时的经济形势，采用不同的财政措施，以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为。 按照财政政策的早期理论，相机抉择的财政政策包括。汲水政策和补偿政策。 第二节 财政政策的构成