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旅游法概述（二） 旅游法律关系（第二章） 学习目的：进一步理解旅游法的概念和调整的范围。 旅游法律关系概述 旅游行政管理部门 旅游法律关系的确立和保护 第一节 旅游法律关系概述 旅游法律关系的概念 旅游法律关系的要素 旅游活动中的法律权利 旅游法律关系的概念 法律关系：基于法律事实，由法律规范所确认和调整的人与人之间的特殊的社会关系，即法律上的权利和义务关系。 （P28） 旅游法律关系：由旅游法律规范所确认和调整的，在旅游活动中所形成的当事人之间的权利、义务关系。 旅游法律关系是旅游法的调整对象 旅游法律关系的特点 以现存的法律规范为前提 基于一定的法律事实而形成的社会关系 以权利义务为内容的社会关系 具有强制性的社会关系 属于思想的社会关系 旅游法律关系的分类 横向的平等主体间的关系 纵向的管理者与被管理者间的关系 旅游法律关系的要素（P30） 三大要素： 旅游法律关系主体 旅游法律关系客体 旅游法律关系内容 旅游法律关系主体 旅游法律关系主体：旅游法律关系的实际参加者 旅游组织简介 旅游组织是为发展旅游某一方面的目标而设立的，有一定成员组成的社会团体。 特点： 1.有相对稳定的成员 2.有自己的章程、组织机构、行动目标和活动经费 3.依有关国家的法律登记、注册或批准而设立 4.多数为非赢利组织 旅游组织的分类 按成员构成分类： 按成员的来源范围分类：全球性的和区域性的 旅游法律关系客体 旅游法律关系客体：旅游法律关系主体之间权利和义务所指向的对象 旅游法律关系内容 旅游法律关系内容：旅游法律关系主体依法享有的权利和承担的义务 第二节 旅游行政管理部门 全球旅游行政管理机构模式 旅游行政行为 旅游行政处罚 旅游行政复议 全球旅游行政管理机构模式（1） 旅游委员会模式（协调） 混合职能模式 （旅游职能与其他管理职能结合） 旅游部或旅游局模式 （单一旅游管理职能） 其他模式（非中央机构） 全球旅游行政管理机构模式（2） 中国国家旅游局机构设置(p35) 旅游行政行为 旅游行政行为：旅游行政管理部门依法进行的行政管理活动 （P37） 抽象的行政行为 具体的行政行为 旅游行政处罚 行政处罚：公民、法人或其他组织违反行政管理秩序应当承担的法律责任；依照法律、法规或规章的规定，行政处罚由行政机关依照法定程序实施。 旅游行政处罚 行政处罚的实施机关 有行政处罚权的行政机关 中国国家旅游局可以实施行政处罚的机构是： 政策法规司 旅游促进与国际联络司 质量规范与管理司 行政处罚的种类 申诫罚 警告 财产罚 罚款 能力罚 停业，吊销执照 人身罚 行政拘留 行政处罚的设定 有行政处罚权的行政机关，自行创制设定行政处罚 行政处罚基本上由法律和行政法规规定（行政处罚办法的表现形式） 行政处罚的程序（P40） 简单程序（当场处罚） 一般程序（除当场处罚的其他所有处罚） 行政处罚的听证 听证：行政机关作出一项行政处罚决定前，给予当事人参与并发表意见的机会，允许申辩、质问。 行政机关有义务组织听证的条件： 重大的行政处罚 对违法事实的认识有重大分歧 当事人要求或行政机关认为有必要 听证案例 黄山市旅游管理部门就是依照《行政处罚法》及其他相关法律的规定，对一位在带团中出现违纪行为的导游，进行重大行政处罚听证 。 ２００３年7月，湖南省湘潭市司法局第二公证处一行12人到黄山旅游，行程4天，组团社将此团交给黄山徽州教育旅行社接待。 ２００３年9月1日，黄山市旅游质监所接到投诉，反映徽州教育旅行社导游汪某在带团中出现违规行为。 有关人员随后对投诉信反映的问题进行了核实，并对当事人汪某进行了笔录，汪某则针对投诉的情况进行了辩解。? 　 客人对此行很不满意，返程后不久进行了投诉。 投诉内容： 合同中标明的是住宿挂牌二星级酒店，而地接社安排的酒店没有挂牌； 地陪导游汪某待客极不热情，在整个带团过程中，沿途景点讲解基本没有，只起到了带路的作用； 在行程安排上，黄山景区内只安排了半天的游览时间，在购物店却占据了大量时间，汪导也只有在购物时才表现出热情等。 客人投诉的第一项问题，在游览期间已做了处理，按有关规定当场进行了赔偿。那家酒店刚刚装修完，计划申报三星级，硬件还是不错的，但没有挂牌，确实与合同约定不符。 至于频繁购物问题，经核实，在接待行程中原有一次购物计划，但导游汪某又擅自增加了一次。 在这次购物中，汪某私自接受了店主的回扣，而不是按照国家旅游局推行的公对公佣金制度，先由购物店返还给导游所在旅行社，之后再按比例进行分配。 旅游质监部门先后与当事人进行了3次核对