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?? 财政法规制度 第二节?? 政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法（二）政府采购部门规章（三）政府采购地方性法规和政府规章二、政府采购的概念（一）政府采购的主体范围（二）政府采购的资金范围（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准（四）政府采购的对象范围 三、政府采购的原则（一）公开透明原则（二）公平竞争原则（三）公正原则（四）诚实信用原则四、政府采购的功能（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业 五、政府采购的执行模式（一）集中采购（二）分散采购六、政府采购当事人（一）采购人（二）供应商（三）采购代理机构七、政府采购方式1．公开招标2．邀请招标3．竞争性谈判4．单一来源5．询价八、政府采购的监督检查 第二节?? 政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法 《中华人民共和国政府采购法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2003年1月1日起开始施行。政府采购法是针对政府采购的专门性法规。 （二）政府采购部门规章主要包括：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等。 （三）政府采购地方性法规和政府规章如：《江苏省省级2009～2010年度政府集中采购目录及限额标准》等。 二、政府采购的概念 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 “采购”是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。 政府采购的本质： 公款购买活动 政府采购内容：采购政策 采购程序 采购过程 采购管理 政府采购及其特点 1、资金来源的公共性 2、非盈利性 3、采购对象的广泛性和复杂性 4、规范性 5、政策性 6、公开性 7、极大的影响力 （一）政府采购的主体范围——我国境内的各级国家机关、事业单位和团体组织。 P196各级国家机关、事业单位和团体组织 (国有企业除外） （二）政府采购的资金范围财政性资金，财政性资金包括财政预算资金、预算外资金以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和 以财政性资金作为还款来源的借贷资金、以事业单位和团体组织占有或使用的国有资产作担保的借贷资金视同财政性资金。 预算外资金是指根据国家财政制度和财务制度的规定，不纳入国家预算，由地方各部门，各企事业单位自收自支的资金。它是国家预算资金的必要补充，具有分散性、自主性、专用性的特点。 预算外资金指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。 在我国，预算外资金的范围主要包括： 地方财政支配的各项附加收入和集中的有关资金； 国有企业及主管部门掌握的各项专用基金； 行政事业单位的自收自支资金； 中央和地方主管部门所属不纳入预算的企业收入； 法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等；国务院或省级人民政府及其财政、计划（物价）部门审批的行政事业性收费； 国务院及财政部审批建立的基金、附加收入等； 主管部门所属单位集中上缴资金； 用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金； 其他未纳入预算管理的财政性资金。 社会保障基金在国家财政尚未建立社会保障预算制度以前，先按预算外资金管理制度进行管理，专款专用。 财政部门在银行开设统一的专户，用于预算外资金收入和支出管理。 部门和单位的预算外收入必须上缴同级财政专户，支出由同级财政按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付，实行收支两条线管理。 所以预算外资金收入也是来源于收费，不过是预算外收费。 （三）政府集中采购目录和政府采购限额标准1、集中采购目录，是指应当实行集中采购的货物、工程和服务品目类别目录 集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。 （1）属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布； （2）属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 2、采购限额标准，是指集中采购目录以外应实行政府采购的货物、工程和服务品目类别的最低金额标准。（补充：2010年度省级政府集中采购目录及政府采购限额标准