第十章 国家财政 预算.pptVIP

1、财政包干制的弊端 在财政包干体制下，财政收入增量向地方倾向，中央财政收入比重下降，弱化中央财政调控能力。 不利于全国统一市场形成和产业结构优化，带来地方政府盲目投资和重复建设。 各地包干方法各异，分配关系不规范。 2、分税制改革指导思想 正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。 合理调节地区之间财力分配。 坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则。 坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。 一、分税制改革的指导思想 1、中央与地方的事权和支出划分 中央财政：承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所需支出以及由中央直接管理的事业发展支出。 地方财政：承担本地区机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。 2、中央与地方的收入划分 根据事权与财权相结合的原则，划分中央与地方的收入。 将维护国家权益，实施宏观调控所需的税种划为中央税。 将同经济发展直接相关的税种划为中央与地方共享税。 将适合地方征管的税种划为地方税，并充实地方税税种，增加地方税收入。 二、分税制改革的主要内容 3、中央财政对地方税收返还数额的确定 为保持地方既得利益，中央采取“维持存量、调整增量”，逐步达到改革目标的方针，制定了中央对地方税收返还的办法。 税收返还办法：以1993年为基期，按分税后地方上划中央的净收入数额(消费税+75%增值税-中央下划收入)，作为地方税收返还基数，基数部分全部返还地方。 税收返还的增长办法：将税收返还与地区当年上缴中央金库的“两税”(消费税和75%增值税)的增长率挂钩，税收返还的增长率按各地区“两税”增长率的1:0.3确定，即各地区的“两税”每增长1%，税收返还增长0.3%。 4、原体制处理 分税制改革根据中央和地方财政收入的重新划分和关于原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的规定，相应形成多种形式并存的政府间专业支付制度。 为配合国家政策，相应地对转移支付进行调整： 考虑地区情况，实行规范化、公式化的转移支付制度的条件尚不成熟，从95年起实行过渡办法。 99年实施提高低收入者收入政策，2001年两次调整工资政策，对财政困难的老工业基地和中西部地区给予补助。 为配合西部大开发，加大对民族地区的转移支付力度。 从2002年起过渡概念不再使用，统称为一般性转移支付。 2002年继续对民族省区和民族自治州等实施民族地区转移支付。 三、分税制的转移支付制度 1、运行情况良好 政府间的财政关系趋向规范。 有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置。 “两个比重”逐步上升，中央财力有所增强。 调动了地方组织收入的积极性，促进了地方收入的快速增长，保证了全国财政收入的稳定快速增长。 2、分税制有待完善的问题 进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责。 规范收入划分。 完善转移支付制度是进一步完善分税制的重点。 推进省（区）以下转移支付制度的建立和完善。 四、分税制的运行及其完善 第四节 财政赤字与社会总供求平衡 一、财政赤字与社会总供求平衡 二、财政赤字的弥补方式及经济效应 在分析财政赤字的经济影响时，可以采用两种方法：一是运用简单国民收入决定模型分析。二是运用IS-LM模型分析。 1、总量平衡的恒等式 国民收入恒等式：C+S+T+M≡C+I+G+X 恒等式的左边代表总供给；右边代表总需求。 含义：在给定时期内，作为总供给的收入流恒等于作为总需求的支出流。 政府所有支出，无论是赤字支出还是非赤字支出，都汇入支出流而构成总需求。 一、财政赤字与社会总供求平衡 2、财政赤字的预算恒等式 根据上式，列出预算恒等式：G-T≡(S-I)+(M-X) 含义：财政赤字＝储蓄与投资账户结余+贸易账户赤字。 （1）封闭型经济 M-X＝0，G-T≡S-I，即财政赤字≡储蓄与投资账户结余。 经济学原理：政府预算赤字，可由非政府部门储蓄结余来抵补。 政府增加的支出，正是非政府部门减少的那部分支出，因此不改变需求总量。 如果财政赤字超过储蓄与投资账户结余，赤字就会以增加新需求方式叠加在原有总需求之上扩张总需求。 （2）开放型经济 预算赤字不仅可用国内结余来弥补，还可动员国际资源。 假定M-X＞0，即贸易赤字，表明国外资源流入以补充国内总供给。 S＞I—非政府部门有结余 政府既动用了国外资源，也动用了国内结余资金。 用