第3章 财政支出原理(概述 )1.pptVIP

表3-2的静态应用分析 ①不同指标下的成本—效益的分析 表3-2给出了两种不同的决策指标，即净效益和效益成本比率。这两个指标在两个或多个同等规模项目上评估比较时均可行。比如A和D，其预算成本均为10，按净效益0或效益成本比率B/C1或NSB0要求,A项目可行。但是，在不同投资规模项目上比较时，这两个指标却可能会产生不同的结果。以项目A和C为例，从净效益看，项目C要优于A；但从效益成本比率看，项目A又要优于C 。因此，在进行多个项目的决策时，要慎重选择评价指标。 ②互补性项目和替代性项目的成本—效益分析 通常无法仅就一个方案本身进行独立决策，而必须将各方案联系起来考虑。如各项目间是相互竞争的，则政府所选项目不仅要符合一般标准，且要优于其他方案；如果各项目间是互补的，则另当别论，假如表3-2中，方案C的效益只有在方案D实施后才能实现，这时，C和D两个方案应作为一个整体来衡量。如果C被选中，则D也具备了可行性，尽管D方案本身净效益小于0。 ③受预算成本或规模条件限制的成本—效益分析 如表3—2中，符合成本—效益分析的项目有A、C、E三个，如果全部实施则总支出为90亿元，假如现在预算规模限制，项目成本不能超过40亿元，则此时最好的方案就是实行项目A和C，其净效益总和达15亿元；如预算规模定在80亿元，决策者就会选者C和E。可见，政府决策时并不一定选择效益成本最高的项目，这也是效益成本比率会产生误导的一个例证。 例2：表3—3 B（收益） C（成本） B-C（净收益） B/C（益本比） 项目A 100 50 50 2 项目B 200 125 75 1.6 项目C 80 50 30 1.6 表3-3 结论：尽管B益本比较低，但净收益大，如果两个项目属于同类，但规模不同，如A为小型水坝，B为大型水坝，只要资金够，就选择B，如果2个项目规模相同，选择B/C最大的项目，如A和C相比，选择A。 结论 成本—效益法的基本步骤分五步： 1.列举各被选方案； 2.了解各方案的成本和收益； 3.确定贴现率； 4.界定时间期限； 5比较各方案的优劣，确定最优方案。 （二）最低费用选择法 1、含义：不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益；只计算其有形成本，并以成本最低为择优的标准。 2、适用范围：行政管理、国防支出、文化卫生等支出的效益评价。 3、步骤：步骤同“成本一效益”分析法大致相同，但免去了计算支出效益与无形成本的麻烦，故比较简单。 4、难点：确定备选方案 例：假定政府打算在4年内培养出10000名农学专业的大学生，经过专家研究，提出4个能达到上述目标的备选方案：（1）新建5所农学院。每所学院招生2000名，这要兴建校舍。招聘教师和管理人员；（2）扩建既有的农学院，这要新建若干校舍，增聘若干教师和管理人员；（3）兴办广播电视大学农学专业，这要增添与电视教学有关的各种设备，聘用教师，安排一应教学行政和组织工作；（4）组织农学专业的自学考试，这要组织辅导、考试等一应工作。 （三）公共定价法 1.含义：公共定价法，又称公共服务收费法，是运用价格政策提高公共支出效益的方法。 公共定价实际上包括两个方面：一是纯公共定价 ；二是管制定价或价格管制 。 2.公共定价法一般适用于成本易衡量、效益不易计算，但其提供的商品和服务可以部分或全部进行市场交易的项目。 3.公共定价方法的类型，包括平均成本定价法、二部定价法和负荷定价法。 （1）平均成本定价法 平均成本定价法：指政府在保持企业收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。 在这种方法下，价格确定在产品的平均成本=边际效用的水平上。 比如：邮电部门邮寄信件 （2）、二部定价法 二部定价法：是由两种要素构成的定价体系。 基本费 + 从量费 电力、城市煤气、自来水、电话等自然垄断行业都普遍采用这种定价方法。 （3）、负荷定价法 负荷定价法：负荷定价法是指对不同时间段或时期的需要制定不同的价格。 适用范围：在电力、煤气、自来水、电话等行业，在需求处于最高峰时，收费最高；而处于最低峰时，收费最低。 负荷定价法的例子：从1998年10月1日起，石家庄到北京的城际列车就采用这种方式。 7：00 票价50元/张； 9：00 票价40元/张； 11：00 票价30元/张； 三、政府采购 （一）政府采购的含义和特点 所谓政府采购制度就是政府为从事日常政务活动或为满足公共服务的目的，在利用财政性资金和政府借款，在财政监督下，以公开招投标为主的方式，从国内外采购货物、工程和服务的一项财政制度。 与私人采购相比，政府采购具有以下明显的特征：政府采购资金来源是公共资金，这些资金的最终来源为纳税人的税收和政府公共服务收；政府采购的目的主要是实现政