第14章 预算.pptVIP

二、预算外资金的性质 预算外资金的性质 法定性 专用性 分散性与繁杂性 三、预算外资金的作用 （1）可保证某些专项事业的需要。预算外资金基本上是根据事物的特殊需要而设置的，资金来源可靠，资金安排使用主动及时，能解决预算内资金渠道难以解决的问题，还能减轻国家预算安排的一些困难。 （2）有利于加快事业的发展。预算外资金的收入和使用，能因地制宜、因事制宜、切合具体情况、灵活地加以安排，能积极地促进事业的发展。 （3）有利于调动理财的积极性。提高经济效益。 ?第14章 政府预算 第一节 政府预算的概述 内容提要 ＊ 第?二 节 政府预算类别 ＊ ＊ 第?三 节 政府预算的编制、执行和决算 ＊ 第四节 预算外资金的管理 一、定义 具有法律规定和制度保证，经法定程序审核和批准的政府年度财政收支计划。 政府预算: 二、政府预算职能 1、反映政府部门活动或工作状况。 2、监督政府部门收支运作情况。 3、控制政府部门支出。 三、政府预算的原则 政府预算的原则是政府选择预算的形式、体系和在预算编制、审查、执行过程中所必须遵循的指导思想，是制定政府财政支出计划的政策方针。 1、完整性原则 必须政府所有的财政收入和支出内容，全面反映政府财政活动。 2、统一性原则 在分级财政体制中，各级政府都应编制统一的预算。地方政府同中央政府预算组成统一的政府预算。要求统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。 3、可靠性原则（真实性原则） 预算收支数额必须真实可靠，有充分而确实的依据。 4、年度性原则 政府预算的编制和执行需要有时间上的界定，通常为一年。 5、公开性原则 政府所有的收支计划和活动过程，都必须向立法机构和社会公众公开，都必须接受立法机构、社会公众和社会舆论的监督。 按政府级次划分 中央预算 地方预算 按法律效力划分 正式预算 临时预算 追加预算 按收支管理范围划分 总预算 部门预算 单位预算 按预算作用时间划分 年度预算 中长期预算 按编制方法划分 增量预算 零基预算 按法律效力划分 正式预算 临时预算 追加预算 按编制形式划分 单式预算 复式预算 预算程序指预算的周期过程，它起于一个财政年度开始以前，而讫止于一个财政年度结束之后。世界各国的预算程序分为预算编制、预算批准、预算执行和国家决算等四个阶段。 由财政部负责指导政府各部门编制支出预算草案并审核和协调这些草案；同时根据各种经济统计资料和预测，编制收入预算草案。最后，综合收入和支出两个部分，把预算草案交给有法定预算提案权或国会审议权的个人或机构核定。属于这种类型的国家主要有英国、德国、意大利、日本和我国等。 由政府特设的专门预算机关主持预算编制工作，而财政只负责编制收入预算。分开编制预算的原因是想通过这种方式来加强预算编制工作，保证支出和收入有更多的合理性和科学性，避免财政部统编支出和收入预算可能带来的各种矛盾。属于这种类型的国家有美国和法国等。 财政部受国务院委托首先向各地方、部门发出编制概算的通知和具体规定 各地方、各部门编成预算估计书提交财政部门 财政部门审核汇编 提交权力机构批准 预算程序－预算编制的一般具体过程 执行权力通过的预算是政府行政机构的职责。主管财政收支的政府机构（财政部）负责指导和监督国家各所属预算单位具体执行收支预算。在执行过程中的国库出纳业务，一般由中央银行经理。 对预算执行的监督主要包括两个方面：　　一是由国家行政首脑领导的预算管理机构进行的监督，即财政监督；　　二是由立法机构或对立法机构负责的专门监督机构对预算执行的监督，即审计监督，其目的是监督行政机构是否依法执行预算。　　收入入库、支付拨付以及预算调整都必须按照法律和有关规定的程序进行。 预算调整是预算执行的一项重要程序。预算调整是指经过批准的各级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使总支出超过总收入或使原举借债务的数额增加的部分。预算调整，必须经有关的权力机构审查和批准；未经批准不得调整预算。各部门、各单位的预算支出，不同科目间需要调整使用的，必须按财政部门的规定报经批准。 国家决算 国家决算预算程序的最后一个环节，是一种事后监督，具体事项由财政部门部署。决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按政府行政机关（国务院）规定的时间编制。 决算草案的审批和预算草案的审批和程序相同，各级政府决算批准后。财政部门要向本级各部门批复决算，地方各级政府还应将经批准的决算，报上一级政府备案。 由预算执行机构编制反映预算年度内预算收支执行情况的决算报告，经审计机构审核，国家立法机构批准后即告正式决算成立。正式决算的成立标志着该预算年度的预算程序的结束。 一、预算外资金的内涵 1.预算外资金属于国家财政资金的范畴，它是与预算