第二章财政支出的基本 理论.pptVIP

第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 一、公共选择理论简介 （一）什么是公共选择理论 援用新古典经济学的分析方法对选举行为、官僚主义、党派政治和公共财政等论题进行的解释。公共选择理论研究选民、政治人物、以及政府官员们的行为，假设他们都是出于私利而采取行动的个人，以此研究他们在民主体制或其它类似的社会体制下进行的互动。 （二）“公共选择”的基本内容(立宪、立法和行政司法三阶段） （三）政府决策程序与选举制度（直接和间接民主决策，避免循环投票；选民、政治家和管理者） （四）公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义 公共选择学派的代表人物：詹姆斯·布坎南 公共选择学派的代表人物：詹姆斯·布坎南,美国人，将政治决策的分析同经济理论 结合起来，使经济分析扩大和应用到社会-政治法规的选择。1986年诺贝尔奖获得者。 重要著作： 《财政理论与政治经济体系》（Fiscal Theory and Political Economy）； 《同意的计算》（The Calculus of Consent》与塔洛克（G．Tullock）合著； 《自由的限度》（The Limits of Liberty）； 《赤字的民主》（Democracy in Deficit》与瓦格纳（R．Wagner）合著； 《宪法合约的自由》（Freedom in Consitutional Contract）； 《课税的权力》（The Power to Tax）与布瑞南（G．Brennan）合著； 《法则的理由》（The Reason of Rules）与布瑞南合著； 《自由、市场与国家》（Liberty， Market，and State）； 《经济学：在预测科学与道德哲学之间》 （Economics：Between Predictive Science and Moral Philosophy）； 《宪法经济学探索》（Explorations into Constitutional Economics）。 詹姆斯·布坎南 (1919-) 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义 1．对合理解决政府与市场关系具有指导意义。 2．对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义。 3．对实现公共决策（政府决策）的法制化和民主化具有重要的实践意义。 4．对在政府决策过程中，正视政府行为的“经济人”特征具有借鉴意义。（承认其合理的自利动机，把理想与利益有机结合；对公共开支项目损益分析，激励降低成本） 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 二、我国财政决策的民主化和法制化 （一）我国财政民主化和法制化程序 （二）我国财政的法制化 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 我国财政的法制化建设包括内容： 1．财政立法 2．财政执法 3．财政行政复议 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 三、财政监督 （一）财政监督及其作用 （二）财政监督的构成要素 （三）财政监督流程和财政监督方式 （四）我国财政监督的实践 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 财政监督的构成要素 1．财政监督主体：各级财政部门 2．财政监督范围： （1）预算监督 （2）税务监督 （3）国有资产监督 （4）财务会计监督 （5）预算外资金监督 中华人民共和国审计署 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 财政监督流程和财政监督方式 1．财政监督流程：检查、调查、建议与反映 2．财政监督方式： （1）日常监督检查 （2）专项监督检查 （3）个案检查 政府决策程序、选举制度和政府失败 公共决策失误 政府扩张或 政府成长 官僚机构 的低效率 寻租行为 专栏：政府决策失败原因及其对策 克服政府决策失败的对策 引进利润动机 对政府的税收和支出加以约束 在政府机构内部形成竞争机制 进行宪制改革 代表委员热议中央预算部门率先公开三公消费 /c/2011-03-12/155322102163.shtml 本章小结 【关键词】 免费搭车　　公共提供　　私人提供　　 公共生产　　公共定价　 财政支出效益　　 财政监督　　 本章小结 【复习与思考】 1．试用曲线表示说明公共物品的市场均衡问题。 2．一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，试解释其理由。 3．试述准公共物品的提供方式及其选择。 4．简述公共定价。 5．试述财政支出的配置效率。 6．试述完善我国财政支出效益的评价方法和评价体系。 7．试述公共选择理论的基本内涵及其对我国财政法制化和民主化的借鉴意义。 8．试述“成本-效益”分析法。 9．如何完善我国财政决策的法制化和民主化？ 10．