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第十二章 政府预算 本章要求: 1.了解:预算外资金、预算法、预算行为规范 2.理解:政府预算含义 3.掌握:政府预算的组成与原则、复式预算 第一节 政府预算的组成与原则 一、政府预算的组成 1.政府预算的概念 政府预算是政府的基本财政收支计划,它的功能首先是反映政府的财政收支状况。 2.政府预算的类别 政府预算包括多种预算形式和预算方法。从预算的类别看,有单式预算、复式预算、零基预算、增量预算、中长期预算、项目预算、行动预算、国民经济预算、充分就业预算等等。 3.政府预算的组成 政府预算也就是政府收支预算,一般来说,有一级政府即有一级财政收支活动主体,也就应有一级预算。国家预算一般由中央预算和地方预算组成。 二、政府预算的原则 (1)公开性。 (2)可靠性。 (3)完整性。 (4)统一性。 (5)年度性。 第二节 预算法与预算行为规范 一、国家预算法的指导思想 1.国家预算法的概念 国家预算法是国家预算管理的法律规范,是组织和管理国家预算的法律依据。它的主要任务是规定国家立法机关和政府执行机关、中央与地方、总预算和单位预算之间的权责关系和收支分配关系。我国为使国家预算的组织和管理走向规范化,加强预算管理的民主和法制建设,于1994年3月22日经第八届全国人民代表大会通过《中华人民共和国预算法》,自1995年1月1日起施行。 一、国家预算法的指导思想 2.我国国家预算法的指导思想 (1)强化预算的法律约束力,使预算收支真正成为法令性的刚性指标。 (2)规范预算管理程序,明确预算管理职权。 (3)把加强预算管理与促进改革和发展经济紧密结合起来。 (4)把法律的科学性和可行性结合起来。 二、预算编制、执行和决算程序 1.预算编制 预算编制是整个预算工作程序的开始。国务院应及时下达关于编制下一年度预算草案的指示,具体事项由财政部门部署。 2.预算执行 预算执行是整个预算工作程序的重要环节。收入入库、支付拨付以及预算调整都必须按照法律和有关规定的程序进行。 3.预算调整 预算调整是预算执行的一项重要程序。预算强调是指经过批准的各级预算,在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入,使总支出超过总收入或使原举借债务的数额增加等部分改变。 4.决算 决算是整个预算工作程序的总结和终结。 第三节 部门预算 一、编制部门预算的背景和意义 长期以来,我国预算主要是按支出性质而不是按部门、单位编制,一个部门或单位需要多种不同性质的经费,由财政部内部的不同职能司局切块管理,层层进行分配。国务院下属司局、基层单位分别到财政部的相应部门要钱,各有各的渠道,有时还多个渠道要钱。财政部不知道一个部门到底能拿到多少钱,有的部门的负责人也不掌握本单位从财政部到底拿了多少钱。这种做法使财政部门难以优化配置资源,用钱部门和单位也不能进行统一管理和控制,同时,由于多层次分配,层层留机动,造成预算的随意性,既不利于充分发挥预算资金的使用效益,也不利于立法机构和审计部门对预算的监督。编制部门预算要求各部门必须将本部门所属各司局、各基层单位所需各类不同性质的资金,综合为统一平衡的部门预算,体现预算的完整性和统一性,财政部只按部门的口径,统一审核,批复预算,划拨资金。因此,编制部门预算是加强预算管理和监督的重大措施。 一、编制部门预算的背景和意义 1.编制部门预算,有利于提高国家预算的透明度,全面体现国家预算的公开性、可靠性、完整性和统一性原则,避免预算编制和执行中人为的随意性,防止“暗箱”操作,加强廉政建设。 2.编制部门预算,使预算编制和执行的程序和流程制度化、规范化和科学化,从而提高预算管理水平,有利于财政部门控制预算规模和优化支出结构,有利于使用资金的部门和单位合理使用财政资金,充分发挥财政资金的效益。 3.编制部门预算,使预算细化到部门、项目,有利于各级人大履行立法监督职能,有利于审计部门履行财政审计职能,社会各界也可以清晰地了解预算的编制与执行情况,发挥社会监督作用。 4.编制部门预算,也是贯彻落实“依法治国”方针和规范政府行为的重要措施,实现依法理财,依法行政。 二、部门预算的内容 部门预算要反映部门的所有收入和支出,既反映一般预算的收入和支出,也反映基金预算的收入和支出;在部门一般预算中既反映预算内收支,也反映预算外收支;在预算内收支中,既反映财政部门直接安排的预算拨款,也反映经济发展委员会、机关事务管理局和科技部门等具有预算分配权的部门安排的资金。总之,部门预算是一种全面反映部门收支活动的预算。 第四节 预算外资金 一、预算外资金的性质与范围 1.预算外资金的概念 预算外资金是指按国家财政制度规定不纳入国家预算的、允许地方财政部门和由预算拨款的行政事业单位自收自支的资金。简单地说,预算外资金是属于不纳入国家预算的一种财政性资金
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