私校退抚制度改进方案_完整版.docVIP

—私校退抚制度改进方案— 叶至诚 92.12.08 前言 退休金制度在今日人口结构老化时，是整福利制度重要的一环。根据实证调查研究，学校教职员亦面临社会结构的改变，人口老化，经济消费型态的改变等因素，故在其退休后亦应有完整退辅照应的需要。（陈旭芬，1998：24）因此，学校对于教职员退休后的经济生活责无旁贷。有民间业者研究指出，一般人为维持必要的生活素养，所需的退休养老金金额约为900多万元。（卢智芳，1999:72）在民国八十五年二月以前公立学校教师依据原有退休制度（恩给制）的退休金，一般任职三十年其退休金约为400万元左右，为应老年生活照应的需求而言显然是不足的。为了能改善此种现象，是以公务人员自84年7月，公校教师自85年2月采取退抚新制，由恩给制改为储金制。因为这项新制使得服务公立学校教职员退抚照应得以响应成员的需求，并且相当幅度的满足退休人员的期待。惟该项措施迄今仅达公校教职员，形成公私立学校的大幅落差，是以造成私校优秀师资纷纷转向公校服务。影响到私校教学研究的永续发展，形成「私校为公校的跳板」，「私校沦为公校教师的培育所」的困窘情况。另外受到政府修正劳动基准法的影响，民国八十八年一月一日起，学校凡非属教师和职员之其余成员都列入劳动基准法之适用范围。渠等之退抚金计算方式，为退休前6个月平均薪资，其退休待遇明显优于私校教职员。不仅形成退抚照应一校多制，且使私校教职员成为各项退抚照应中的弱势，值得正视。本文即针对私校教职员工退抚现况提出改进方案，以期建制公允合理且足以永续发展的制度。 贰、问题背景 由于教育资源与社会需求的考虑，我国不仅有为数可观的私立学校，鼓励私人兴学亦为国家的重要政策，是以宪法一六二条及明白揭示：「全国公私立之教育文化机关，一法律受国家之监督。」私立学校之兴设，依据民国六十三年十一月十六日总统〈六十三〉台总〈一〉义字第五二0七号令制定公布之私立学校第一条：「为增加国民就学机会，奖励私人捐资兴学，并谋私立学校之健全发展，特制定本法」及第二条「各级、各类学校，除师范学校、特定学校由政府办理，国民教育以由政府办理原则外，均得由私人申请设立。」所以除了师范学校、特定学校应由政府办理及国民教育学校原则由政府办理外，其余学校均得由私人申请设立，在此时私人设校已有明确的法律定位〈陈旭芬，1998：77〉。爰此，私立学校组织制度得于国家的监督下，呈现着：一是依法办理，二有一致完善的管理和严谨规范；以期教育成果质量的确保，整个私立学校除师资不同外，无论教材与课程、教师资格，甚至于学校制度等，多与公立学校相似的特色。以教育性质来分析，我国私人兴学多集中在高级中等以上之选择性教育，也说明了我国私人兴学以专门教育居多；依教育部民国九十一年统计数据显示，我国目前公私立各级学校校数、学生人数及教师人数如下表所示。 表1：台湾地区九十一学年度公私立各级学校校数一览表 国小 国中 高中 职校 专科 独立 学院 大学 特殊 学校 合计 公立 2586 701 162 95 3 23 50 22 3642 私立 25 7 133 83 16 55 85 2 406 合计 2611 708 295 178 19 78 135 24 4048 私校 所占 比例 0.96﹪ 0.99﹪ 45.08﹪ 46.63﹪ 84.21﹪ 70.51﹪ 62.96﹪ 8.33﹪ 10.03﹪ （资料来源：「中华民国教育统计」。台北：教育部统计处，民国92年2月。） 表2：台湾地区九十一学年度公私立各级学校学生人数一览表 国小 国中 高中 职校 专科 独立 学院 大学 特殊 学校 合计 公立 1,894,643 867,144 253,284 143,925 39,017 61,421 237,244 5654 3,502,332 私立 23,391 89,679 130,225 195,702 308,230 191,061 403,319 146 1,341,753 合计 1,918,034 956,823 383,509 339,627 347,247 252,482 640,563 5800 4,844,085 私校 所占 比例 1.22% 9.37% 33.96% 57.62% 88.76% 75.67% 62.96% 2.52% 27.70% （资料来源：「中华民国教育统计」。台北：教育部统计处，民国92年2月。） 依表1，2我们知道，私立学校在负担国家的教育功能上，贡献不少，尤以私立高中、职及私立大专院校为最，其中私立高中占高中总校数的45.08﹪，私立高职占高职总校数的46.63﹪，私立专科占专科总校数84.21﹪，私立独立学院占独立学院总校数的70.51﹪，私立大学则占大学总校数的62.9