土地财政的形成、危害及改革措施.pdfVIP

资源 行政管理与法制建设M The Resources Administration and the Legal Syste 土地财政的形成、危害及改革措施 ■■ 林 燕 （解放军76410部队，广西 541001） 摘要：一直以来，土地收入作为财政收入来源中的重要一项，在各地方政府财政中占有很大份额。在财权与 事权搭配不合理的情况下，地方政府积极谋求其他方式来增加收入，土地增值税便成为增加地方财政收入的 法宝。“土地财政”造成产业结构畸形发展，并易于滋生腐败。打破“土地财政”必须改革财政分税制，统 一整合房地产税或物业税，重构政绩考核体制。 关键词：土地财政；形成；危害；改革措施 中图分类号：F301.3 文献标识码：B 文章编号：1672-6995(2010)02-0017-04 1 “土地财政”复活了 增幅最大的两大产业，增幅高达50% 市土地收入价款已经超过去年全年水 般地，“土地财政”是指中国 至100%。这两项税收占到地方税收的 平。由于四季度仍有多块重要地块等 一 现有的体制造成的地方财政过 37%以上，使得地方政府的“土地财 待入市，因此业界普遍预期2009年北 度依赖土地所带来的相关税费和融资 政”模式发挥了明显的作用。 京的土地收入将达到700亿元，创历史 收入的非正常现象，即一方面通过划 不少地方试图摆脱土地财政。比 新高。土地收入预计将占北京地方财 拨和协议出让土地等方式招商引资， 如上海，2008年7月，上海市统计局在 政目标的三分之一强。这将是北京历 促进制造业、房地产业和建筑业超常 新闻发布会上称，2007年上海证券业和 史之最，也有望成为全国之最。 规发展，以带来营业税、企业所得税 房地产业对全市经济增长的贡献率达到 除了北京，还有不少地方， 等地方税的大丰收，另一方面通过 19%，而2008年上半年上海证券业的增 2009年以来的土地财政突飞猛进。 招、拍、挂等方式收取土地出让金， 长贡献率为零，房地产业的增长贡献率 上海2009年全年预计可供住宅用地 并以土地使用权和收益权获得土地融 为负数，导致GDP少增加0.4个百分点。 1597公顷，分别比2007年、2008年 资，以此带动地方经济发展。 楼市对GDP增长贡献为负，该消息一 增加5.7%、16.0%。从年初至2009年 按照业内人士说法，“土地财 出，备受舆论激赏，人们认为这有利于 9月，上海市公告出让的土地收入已 政”属于预算外收入，又叫第二财 政府摆脱土地财政依赖症。 高达526.1141亿元，其中住宅土地收 政。一直以来，土地收入作为财政收 2009年，楼市快速回暖带动土地 入为291.9147亿元，处于全国领先水 入来源中的重要一项，在各地方政府 市场升温，在“地价升浪”和开发商 平。而上海2008年土地出让金收入为 财政中占有很大份额。一些城市的城 的新一轮“圈地运动”中，2009年部 398.1842亿元，2007年为481.294亿 市GDP、官员的政绩、地方的建设与 分城市财政的土地收入急速增长。截 元。目前上海市的土地收入已经超过 发展都与土地收入绑在一起，欲罢不 至9月底，北京、上海等城市土地出 前两年的全年水平。 能。 让金已超过前两年的全年水平。根据 从全国来看，2006年全国土地出 在一些地方，土地财政早已成