社会主义市场经济概论_复旦大学第五章+++社会保障制度.pptVIP

第五章 社会保障制度 一、就业与失业 概念：劳动力又叫经济活动人口，指具有一定劳动能力（包括体力和脑力）、并在法定劳动年龄区间内的人口，它一般等于就业人口和失业人口之和。 就业是指劳动力处于受雇状态或从事某项可以获取报酬的工作。 在我国，就业包括所有经济单位（包括各种性质的生产和服务性企业、国家立法、行政机关及科教文化事业等单位）工作并能取得一定报酬的人。 失业指虽然愿意工作却暂时或较长时间内找不到工作的人的状况。 充分就业并非指零失业率 （1）是指失业率处于最低限度。 （2）愿意就业的人都能得到就业。 （3）所有的资源都得到了充分利用。 失业的原因： （1）产业结构的调整（2）科学技术水平的提高与应用（3）企业的亏损与破产 （4）经济波动（5）企业与劳动者的双向选择不同步。 失业类型： 摩擦性失业：指虽有一定技能的劳动者由于信息不通、工作变化、居住区域变更等因素而造成的失业。 结构性失业：指劳动力的技能与市场所需要的劳动力的技能不相适应所引起的失业 周期性失业：指经济波动中的衰退和萧条使总需求下降而造成的失业。 季节性失业：指某些行业中由于工作的季节性变动而产生的失业，如旅游业等。 二、社会保障 社会保障的含义是国家或社会通过各种公共手段向社会成员提供保护，以帮助抵御因灾害、疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡而导致的丧失收入或收入锐减所引起的经济和社会灾难。 社会保障通常有两个特点 首先，实施社会保障的主体是国家或社会。由于社会保障的公济性质，因此，它是政府或社会的职能，是通过公共手段即公共筹资和公共供给进行的。 其次，社会保障的对象既包括针对特殊人群的特殊困难状态的内容，如处于失业状态、工伤、伤残等，也包括针对社会成员自然发生的特定情形的内容，如老年人、儿童、处于疾病和生育状态的人群、死亡等。 三、社会保障体系的基本内容 1、社会保险制度 这是国家通过立法形式建立的一种核心形式的社会保障制度，在劳动者因发生风险事故而暂时性或永久性丧失劳动能力，并因此造成收入丧失或严重减少的情况下，为其提供的基本保险。如养老保险、失业保险和医疗保险。 通常社会保险具有强制性和共济性，即国家通过立法推行社会保险计划，要求符合一定条件的劳动者定期交纳社会保险费，形成统一的社会保险基金。 当个人遭遇失业、患病风险或进入法定退休年龄时，按规定领取一定金额的保险补偿。 2、社会福利制度。 国家或社会向法律规定的对象提供财力帮助和服务，以保证全部或特定人群享有一定的生活水平和生活质量。 通常既包括国家兴办的以全体公民为对象的公益性事业、如教育、文化、科学、环境保护、体育、卫生等设施，也包括针对特定群体的专门性福利事业，如为未成年人、老年人、残疾人提供的专门福利等。 3、社会救助制度。 国家和社会向低于一定生活水平标准的特定人群提供最低标准的社会援助。 社会救助的主要形式是贫困救助和灾害救助。贫困救助是指国家和社会按照某种贫困线标准，针对贫困人口实行的最低生活保障制度；灾害救助是指发生各种不可抗拒的自然或认为灾害时，国家或社会对受灾群体提供的实物和现金救助。 4、社会优抚制度 国家或社会针对法定的优抚对象，提供带有褒扬、优待或抚恤性质的资金补贴或服务，以保证特定人群享有规定的生活水平和额外服务。 四、中国社会保障体系概况 历史沿革： 　　中国的社会保障制度始建于20世纪50年代初。1950年颁布《救济失业工人的办法》，对解决旧中国遗留的失业问题发挥了积极作用。1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，包括养老、伤残、遗属、疾病津贴、医疗、工伤和职业病、生育待遇等保障项目。此 后，国家颁布了救灾救济、优抚安置等一系列社会保障政策，并根据社会发展对有关政策进行了充实和调整。到20世纪80年代中期，社会保障的覆盖面局限于城镇地区，重点是国有企业。 20世纪80年代中期以来，中国对社会保障制度进行了一系列改革：1984年，开始企业职工养老保险制度改革，1986年，建立了城镇失业保险制度，1994、1996和1998年分别开始实施生育保险、工伤保险和城镇职工医疗保险制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年开始建立新型农村合作医疗制度。 社会保险? 　　目前中国的社会保险包括基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险5个项目。国家依法建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、失业、疾病、工伤、生育时获得帮助和经济补偿，保障他们的基本生活和基本医疗。 社会救济 　　中国政府对因各种原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助。救助的对象主要是：没有劳动能力且没有生活来源者；或虽有收入来源，但生活水平低于法定最低标准者；或虽有劳动能力和收入来源，但由于意外灾害使生活暂时无法维