新市镇建设的借鉴与思考 赴江浙考察组2011年5月.pptVIP

新市镇建设考察情况汇报合肥市委政策研究室 瞿辉2011年6月 开阔眼界 、增长见识、提升理念、 创己之新 2011年3月23日至29日，市委副秘书长、政研室主任司胜平率领由市委办公厅、市委政研室有关同志组成的考察组，先后赴镇江、昆山、嘉兴、杭州和湖州五市专题考察新市镇建设。 真见识 见：真的去了，真的见到了 识：真的将看到的事物理解了，在见的基础上升为整体感知和理性认识 汇报三个方面问题： 一是新市镇建设的国内外演进； 二江浙5市新市镇建设的基本情况和主要做法； 三是对合肥新市镇建设的有关思考。 一、新市镇及其演进 “新市镇（New Town) ”是一个舶来品 认识它首先需要搞清两个问题： 第一、新市镇的产生和演进，以探求事物的根本和原貌 第二、新市镇在我国的兴起和性质，以搞明白引入我国本土化以后的面目 新市镇及其演进 １、新市镇在国外的产生及演进 　　新市镇的概念根源于20世纪初英国学者霍华德提出的“田园城市”。 　　1902年，霍华德著《明日的田园城市》（Garden Cities of Tomorrow） 　　　　　　田园城市 “田园城市是为安排健康的生活和工业而设计的城镇； 其规模要可能满足各种社会生活，但不能太大； 被乡村包围； 全部土地归公众所有或托人为社区代管”。 1940年，新市镇规划建设理论在英国出现。 1946年，英国政府通过《新市镇法》，第一次以立法的形式提出新市镇的概念，并在伦敦郊外的史蒂文里奇建设了第一座新城。 新市镇建设的理念和实践经验在美国、日本、新加坡、香港等世界范围内传播开来。 国外新市镇的含义总结（基于空间布局） 英美等西方发达国家(两种含义)： 一是在城市郊区化过程中的郊区边缘城镇，在中文中被译成新市镇或新城的都有； 二是广大农村地域范围的城镇，比如，西欧北美格局的风情小镇。 大多数发展中国家：新市镇是大城市城郊的新城镇。 ２、我国新市镇在我国的兴起和性质 香港地区：肇始于二战结束，与国际进程基本同步。现有的9个新市镇分别在上世纪70年代初、后期，80年代完成。 台湾地区：始于20世纪50年代 大陆地区： 主要是在新世纪之后，近几年，在发达地区，比如天津、上海、江浙地区，掀起建设新市镇的热潮。但至今总体上还处于不断的探索阶段。 我国大城市郊区城镇化的实践 链接：四代卫星城 第一代卫星城：即卧城，提供住宅区，居民的工作和文化生活仍在主城； 　　 第二代卫星城：有一定数量的工厂企业和公共设施，居民可就地工作； 　　 第三代卫星城：基本独立于主城，具有就业机会，其中心也是现代化的； 　　 第四代卫星城：为多中心敞开式城市结构，用高速交通线把卫星城和主城联系起来，主城的功能扩散到卫星城中去。 国内对于新市镇的共识 第一、在结构布局上不同于一般的城镇，应有更明确地、更合理的功能分区和功能定位。既能生活又能工作的、平衡和独立自足的新城。 第二、城镇化的一种趋势、农村城市化的一个选择，与我国新农村建设有紧密联系； 第三、立足于当地实际，依托或利用当地历史基础和发展优势而建设的现代城镇： 第四、社会管理采用城市管理的模式。 国内新市镇建设探索的几个模式 一、跨乡镇建设新市镇，就是因地制宜地将多个有经济、社会、文化联系的乡镇（街道）统一规划建设成为一个新市镇； 二、改造郊县郊区驻地镇，建设新市镇； 三、在中心镇、重点镇的基础上扩建新市镇； 四、依托开发区建设新市镇； 五、房地产开发“新市镇模式”。 二、江浙五市新市镇建设情况 特点之一：定位明确，已经成为统筹城乡一体化发展的实践载体。 镇江、昆山、嘉兴：称“新市镇”建设 杭州、湖州：称“中心镇”建设 共同的使命和方向：推进新型城镇化和城乡一体化、统筹城乡发展、建设社会主义新农村的一项重大举措 　 二、江浙五市新市镇建设情况 二、江浙五市新市镇建设情况 嘉兴：2007年以扩权强镇为切入点，推进新市镇培育建设； 2009年开始大力实施现代新市镇和城乡一体新社区建设的“两新工程”； 2010年着眼于深化完善新市镇建设，继续深化扩权强镇改革，促进新市镇向现代化小城市转型。他们提出，到2015年全市2/3的新市镇将形成现代化小城市雏形。 二、江浙五市新市镇建设情况 湖州：2008年，在全市选择了18个中心镇进行重点培育，现正在进行新一轮加快中心镇发展改革的举措。 昆山：更早就开始新市镇建设。 杭州：在加强中心镇建设外，还在2009年开始创建一批“风情小镇” 二、江浙五市新市镇建设情况 嘉兴、杭州、湖州的新市镇建设，更有浙江省“十一五”时期就开始实施的“中心镇培育工程”的大背景，全省选择了200个左右中心镇进行重点培育，2010年底，又从中选取27个镇着力培育小城市。27个试点镇和173个中心镇在投入、用地、项目安