重庆市失地农民增收问题及对策.docVIP

【标题】[重庆市失地农民增收问题及对策] 【作者】唐芸芸 【关键词】失地农民?非农就业?社会保障?土地补偿?增加收入 【指导老师】刘军林 【专业】公共事业管理 【正文】城镇化是传统的农业社会向现代化社会发展的一个必然的过程，是人口向城市集中，城市数量增加，规模扩大的过程，一般是由城镇人口占总人口的比重来衡量的。新中国建立初期，中国的城镇人口是5765万人，城镇化水平率为10.64%，改革开放后，随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡，至2007年，中国的城镇人口达5.94亿，城镇化水平率达44.9%，尤其是1979-2007年这28年里，中国的城镇化水平由18.96%提高到44.9%，年均增长0.93%，但是仍低于世界平均水平和同等工业化国家的水平，因此加快城镇化建设是中国当前的重要任务之一。而要达到这个目标，就必须大力发展工业和促进城镇化建设，就必然需要大量的农村劳动力转入城市，就必然要征用土地，让数量庞大的农民失去土地。目前中国人均耕地0.3亩以下的农民多达4000多万人，在2006年国家统计局对其中的2942户进行抽样调查，调查显示完全失去耕地的占43％，而耕地被征占后收入下降的人数高达46％??。“据九三学社的一项调查表明，目前60%的失地农民生活处于十分困难的境地，另外一项调查表明，全国4000万失地农民中，有2000万以上是处于“种地无田、就业无岗、社保无门”状态。”?同时，由于征地制度的改革滞后，以及失地农民的数量庞大，征地赔偿费偏低等问题，尤其是安置失地农民的方式单一，失地农民的就业能力差，缺乏基本的社会保障等问题一直得不到有效的解决，阻碍了这些失地农民生活质量的提高，使失地农民的生存问题成为影响国民经济发展和社会稳定的重要因素，成为社会各界广泛关注的热点，也成为农业、农村和农民生存问题的难点。在2007年国务院将重庆市设立为全国统筹城乡综合配套改革试验区，而重庆市是一个大城市与大农村并存、二元经济结构十分突出的直辖市，是中国城乡统筹综合配套改革唯一的省级试验区，在全国城镇化进程中起着举足轻重的作用。因此，重庆综合发展的首要任务就是，加快区域内的城镇化建设。也因此重庆失地农民的数量将与日俱增，从1982年以来，重庆市被征地农民总数已高达450多万。我们必须认识到，这部分失地农民将是推动农村经济发展、建设小康社会的主体力量之一。只有解决好了这些失地农民的生存问题，让失地农民有了新收入来源，才能充分调动失地农民发展生产的积极性和主动性。不断的提高失地农民的收入水平，改善失地农民的生活质量，这将是重庆市建设社会主义新农村和全面建设小康社会的重点，也是难点。也是将重庆构建成中国城乡和谐的样本的必经之路。一、重庆市失地农民的状况（一）失地农民的成因失地农民（The farmer of losing territory），就是使失去土地的农民。我国失地农民是从20世纪50年代的计划经济时代开始的，到了20世纪八九十年代达到了高潮，尤其是农业家庭联产承包经营制度的建立，大大促进了我国的工业化和城镇化建设。不难看出，失地农民的产生是国家工业化和城镇化建设进程中不可避免的。目前中国的失地农民总数已经超过4000万人，随着中国城镇化建设的不断扩大，估计到2030年中国失地农民将达1.1亿人。自重庆市直辖以来，重庆市的城镇化率由18.6％提高到2007年的48.3％。按照重庆市的规划，到2010年，重庆的城镇化率将提高到50%，达到全国平均水平，这意味着重庆将新增600万失地农民。在城镇化的快速进程中，农村大量的集体土地被征用，失地农民为工业化和城镇化发展作出了重大牺牲。此时，我们更应该给失地农民进行一个合理界定。从社会学的角度，我们可以将失地农民界定为：在我国现代化进程中由于城市扩张和小城镇建设，而逐步失去包括林地、耕地等农用地的农民。但是，要想全面、深刻的去理解失地农民，仅仅从社会学的角度去理解是完全不够的，还需要从失地农民的法律地位来入手。法是以权利和义务为内容，社会主义法的基本特征又包括权利和义务的统一，也就是说即可享受法律赋予的权利，又要履行法律所规定的义务，不能只享受权利不尽义务，也不能只尽义务而不享受权利。为了促进社会主义的工业化和城镇化建设，农民贡献出自己的土地，这是义务。在贡献土地的同时，农民也失去了在土地上的一切权利，包括：财产权利、基本的生活保障的权利、就业机会的权利、与土地相关的一系列相关权利。因此，“从法律的角度来对失地农民进行界定应该是这样的，因失去土地而失去土地上包括财产权利、基本的生活保障的权利、就业机会的权利、与土地相关的一系列相关权利的一类特殊的法律主体。”?近十年来，中国的经济增长高速发展，预计在未来15年中国经济增长率将保持在6%至9%之间。同时在200