重庆市退耕还林存在的问题及对策.docVIP

【标题】重庆市退耕还林存在的问题及对策 【作者】李林艳 【关键词】退耕还林?生态工程?重庆市 【指导老师】陈希 金小琴 【专业】公共事业管理 【正文】前??????言实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策；是减少水土流失和自然灾害，实现国民经济可持续发展的的重大生态工程；是改变土地利用和耕作方式，调整农村产业结构，推进农民脱贫致富的有效途径；是国家改善生态环境、实施西部大开发的根本和切入点。退耕还林工程无论从地理覆盖范围、财政预算规模，还是从对农业生产、农村经济结构调整的效应，以及农户参与程度等方面来看，都表现出鲜明的特点及特殊地位。重庆地处中西部地区结合部，生态区位十分重要。随着三峡工程的修建，库区的生态安全问题更是被摆到了非常重要的位置。而退耕还林工程能够有效缓解三峡库区的水土流失，对三峡水库的长期安全运行起着重要作用。重庆市退耕还林工程建设经历了2000年的试点、2002年的大规模推进和2004年后的结构性调整三个阶段。到2005年，国家下达重庆市退耕还林计划1457万亩，其中坡耕地退耕还林631万亩，荒山荒地造林756万亩，封山育林70万亩。工程共涉及39个区市县、910个乡镇、310万农户，国家已累计投入50亿元，占国家同期对重庆市林业总投入71％；对已完成栽植任务的，国家还将分年累计投入68亿元?,这也是目前重庆市最大的直补惠农项目。因此，重庆市实施退耕还林工程显得尤为迫切，本文结合重庆实际情况，分析退耕还林中应注意的几个问题，为经济与社会可持续发展、为建设山川秀美的三峡库区打下良好基础。一、退耕还林政策介绍为了改善我国的生态环境，防治荒漠化、盐碱化的进一步发生，早在1949年4月，晋西北行政公署发布的《保护与发展林木林业暂行条例（草案）》就规定：已开垦而又荒芜了的林地应该还林。森林附近已开林地，如易于造林，应停止耕种而造林，林中小块农田应停耕还林。这是中国第一次正式提到退耕还林。20世纪90年代黄河下游多次断流所发出的预警信号，1998年长江流域发生的特大洪水灾难，给予中国社会以深刻而长久的影响。1999年，前总理朱镕基提出了“抓住当前粮食等农产品相对富裕的有利时机，采取退耕还林（草）、封山绿化，以粮代赈、个体承包等综合措施，以粮还林”的伟大生态环境治理工程②。1999年秋天，中央提出了退耕还林还草的政策主张。随后，四川、陕西、甘肃3省在全国率先开展退耕还林还草试点。1999年朱镕基总理提出“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的措施；2000年3月国家林业局等发出《关于开展2000年长江上游、黄河上中游地区退耕还林(草)?试点示范工作的通知》；2000年9月国务院发出《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》。此外,在此期间,中央领导人和国务院多次会议一再重审退耕还林的重要性；《森林法实施条例》、《防沙治沙法》也做出相应的规定；国务院有关部门下发了关于粮食供应暂行办法、粮食补助资金财政财务管理暂行办法、试点地区农业税政策、种苗管理办法、工程建设检查验收办法等。2002年4月《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》下发；2002年12月国务院颁布《退耕还林条例》。为了完善退耕还林政策，继续对退耕农户给予适当补助，以巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题，2007年8月9日国务院出台了《国务院关于完善退耕还林政策的通知》。政策规定现行退耕还林补助政策期满后，中央财政将继续对退耕农户直接补贴，长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元，黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。原来每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，但要与管护责任挂钩。通知规定退耕还林延长周期为生态林8年，经济林5年，草2年。如此来看退耕还林补助年限就是生态林16年，经济林10年，草4年。此外，中央还建立了巩固退耕还林成果专项资金。二、重庆市退耕还林取得的成效重庆地处长江上游和三峡库区，其退耕还林工程的质量，直接影响着长江流域和三峡库区的生态环境。重庆地处丘陵地带库区25度以上坡耕地就有26.467万hm2，占库区耕地面积的29.3%，在库区2.1667万hm2土地中，水土流失面积达1.5947万hm2,占73.6%，其中强度流失又占30%。三峡成库后，长江流速减缓，自净能力消弱，其生态恶化将对长江上游及占整个中国GNP40%的长江流域经济带可持续发展产生极其不利的影响③。从重庆市经济信息中心传来消息，从2002年至2007年，重庆市已完成退耕还林1500万亩左右，有效缓解了三峡库区的水土流失④。（一）推动了生态环境质量的改善退耕还林工程的实施，大大加快了国土绿化进程，增加了林草植被，使工程区生态环境明显改善，水土流失