【毕业论文】当前失地农民的权益保障问题分析.docVIP

【毕业论文】当前失地农民的权益保障问题分析.doc

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【标题】当前失地农民的权益保障问题分析 【作者】黎 林 松 【关键词】失地农民??权益保障??征地??和谐发展 【指导老师】金 小 琴 【专业】公共事业管理 【正文】 中国正处在一个全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设步伐的新阶段。作为一个有着几千年历史的正在崛起的农业大国,目前,加快城市化进程,切实解决“三农”问题是我国实现社会主义现代化,构建社会主义和谐社会,加快社会主义新农村建设不可避免的问题。城市化是工业化发展的必然结果,是人类社会进步的重要标志,同样也是我国实现现代化的必由之路,加速其进程是我国经济和社发展的客观要求。伴随城市化空间的扩张,工业园区、高新技术开发区?、大学城和外环线等用地项目的规划和修建,掀起了新一轮的“圈地运动”,但由于现行土地征用制度的缺陷,伴随行政部门操作的不规范和相关保障制度的缺失,征地安置标准过低且方式单一,使农民的权益常常受到侵害,导致大量失地农民转化为城市贫民。在一些地方,一些失地农民沦为种田无地,就业无岗,低保无份的“三无游民”,因征地补偿,拆迁安置,就业安置等原因引发的集体上访、越级上访和群体事件频繁发生,严重影响了干群关系,已成为影响社会稳定的政治问题之一。为此,当前保障失地农民的权益成为新形势下各级政府、社会的一项重大责任和急待解决的重要历史课题,也是构建和谐社会的重要任务之一。 一、失地农民权益保护不足的现状 (一)当前土地征用过程中出现的主要问题 1.农民被征土地数量庞大,并且呈逐年上升趋势。据统计,2001—2006年,全国非农建设占用耕地共5671万亩,多数研究者估计,至少3400万农民因此完全失去土地或部分失去赖以生存的土地。按照《全国土地利用总体规划纲要》,2000年至2030年计划占用耕地将超过5450万亩○1。这意味着失地农民的队伍将进一步扩大。2.居住比较集中,群类血缘关系影响大。当前大片、整片的征地,意味着很多具有群类血缘的人将同时失去土地,一旦征地之后,很多的人没有了生活依靠○2。3.土地资源配置效率不高。目前,在各地的土地征用过程中,由于现行土地征用制度和相关土地制度的缺陷,广泛存在多征少用、征而不用的现象。就开发区而言,开发区的土地绝大多数来自对农地的征用,一些不具备投资条件或投资环境的地方,由于政绩工程、形象工程、面子工程等因素考虑兴建的开发区,在建以后就长期处于闲置状态,甚至有的由于后继资金的不足,建设尚未完成就已停工,导致大量的耕地抛荒浪费。4.失地农民中多为纯农业户,个人素质不高,有一技之长者很少。被征地农民大部分都处于法定劳动年龄内,需要解决就业问题。被征地后,一直未就业的农民人数所占比重较大,这表明城市化进程中要很快消化和容纳“转岗”出来的失地无业农民存在较大困难,失地农民的劳动技能要真正适应城市的职业要求和就业环境存在较大困难。 (二)?失地农民权益被侵害的后果表现 1.丧失了最基本的生产资料,面临严重的生计问题? 众所周知,土地是农民的命根子,是维持家庭生计的最为可靠和稳定的收入来源。一旦土地被部分或全部征用,农民的生活肯定会受到一定的影响,有的甚至陷入贫困的境地。据国家统计局农调总队的一项全国性调查结果显示,土地被征用后,46%的失地农民年人均纯收入下降,降幅最大的是以农业收入为主要生活来源的纯农业户。在收入水平总体下降的同时,伴随物价水平的上升,失地农民的生活消费支出却反向上升。土地被征用前,农民家庭的食品消费诸如粮食、蔬菜和食用油等可以自给自足,现在基本上要通过市场交换机制取得。有部分农户迁到城镇,其生活方式日益趋近于城市化,取暖费、电费、水费、物业费、饮食费等项目支出增加,导致生活消费支出上涨。一方面是“收入无门”,另一方面是“支出无底”,在这种背景下,失地农民的基本生活令人担忧。 2.失地农民就业安置困难,前景暗淡 对失地后收入来源极其不稳定的农民而言,拥有或获得稳定的就业机会是改善家庭生活的根本途径之一。就业问题是失地农民面临的最大问题,如果按照人均耕地0.7亩计算,一般每征用1亩地,那么就会伴随着1.5个农民失业,而从1987~2001年全国非农建设征用的耕地为3394.6亩○3,就意味着会有5091.9万农民因为失地而失业。按现在的经济发展速度进展,2000~2030年的30年间占用耕地会达到5450万亩○4,届时将会有8175万农民面临失业的危险。根据北京市权威人士的资料,截至到2001年底,京郊11.4万劳,动年龄段征地农转非人员中,已获得就业安置的5.3万人,仅占此类人群的46%?,其余都是自谋出路。失地农民就业难也可从他们对就业的渴望窥见一斑。城市化的推进,必将带来经济发展,也会创造更多的就业机会。但对于失地农民而言,有三个突出的问题会给他们带来阶段性困难○5:一是失地失业农民在新的环

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