第三章 政府职能.pptVIP

第三章 政府职能 政府职能的含义： 政府职能即公共行政职能，是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。 政府应有所为有所不为。 西方国家对政府职能不同历史时期的界定 1、自由资本主义时期 “守夜人” 2、资产阶级自由主义时期“一元社会” “行政国家” 3、经济全球化阶段 政府职能的特点 普遍性 政府无处不在，谁也离不开政府 强制性 政府掌握和行使行政权力，并由国家赋予一定的强制的权力 系统性 政府是一个管理系统，也是一个职能目标系统。具有层次性、结构性和相关性 不可替代性 任何其他组织不能替代 服务性 政府为公众提供高质量的服务，为公众提供高质量的公共产品 政府职能是在经济社会生活中固有的职能。 政府的基本职能在于维持、处理国家的公共事务。 政府职能的本质是保证社会的公平与效率。因为只有公平才能调动人的积极性，达到各尽所能。 政府职能的类型 政府职能包括政府基本职能与政府运行职能 政府基本职能是指政府管理的范围，即政府介入和干预社会的程度，它决定了政府应该管什么，包括政治职能、经济职能、文化职能与社会职能。 政府的运行职能是指政府管理社会公共事务的程序 、方式和方法，即管理过程当中所起的作用。 前者界定了管理的对象，后者指怎么管理这些对象。政府基本职能决定了政府的性质，也决定了政府效率。 市场失效 市场体制产生了效率价格，而效率价格由市场决定。这是市场体制的核心。 市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配制的低效率或无效率，或不能解决外部性问题以及社会公平问题。 1、外部性问题　　　　“溢出” 2、市场垄断与专制价格“房地产” 3、公共物品的提供 4、无知和非理性 5、不平等问题　　　　“贫富差距” 日本经济界倾向认为 中国已有泡沫 他们相信 中国泡沫一定会破灭 但中国经济界 却不认为中国已有泡沫 不过双方都认为　 中国须防微杜渐 警惕在未来的某一天 重陷日本 ８０年代的危机 中国大众与精英的裂痕 当房地产商说，我们是给富人盖房子而不是给穷人盖房子的时候； 当北京的出租车公司所有者说，换什么样的车型是我们公司的事情，与消费者有什么关系的时候； 当有知识精英说，普通老百姓反对我的观点恰好说明我正确的时候 政府失效 1、政府成本过高 2、政府的低效率 3、资源配置的低效率 4、寻租 5、造成另一种不公平 帕金森定律 不称职官员的三条出路 A申请辞职，把位子让给能干的人 B让一位能干的人来协助自己工作 C聘用两个水平比自己更低的人当助手 人数与工作量的关系 职工人数和工作量毫不相关，职工人数的增长服从帕金森定律 官员制造更多的官员 三流上司、四流下属 政府干预 市场一旦失效，市场本身无法解决，政府必须进行干预。 政府干预要遵循以下原则： 1、政府与市场不能互相替代。既没有“万能市场”，也没有“万能政府”。在资源配置方面，市场是高效的；在解决市场本身的一些宏观问题上，主要由政府来完成。二者是互补的。 2、政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。 3、政府干预也必须讲究成本效益。 4、发展中国家政府一般比市场干预广泛。 香港重寻定位 “我们发展的方向，就是一个‘大市场、小政府’的方针，政府会尽量配合市场需要做事。” 政府的政治职能 政府的政治统治职能 是政府最基本的职能 政府把加强其统治的合法性作为首要目标。 保卫国家主权的职能 一手加强国防建设，一手积极开展外交活动。 民主职能 要保证公民有参政议政的权利 必须建立稳定的民主政治秩序 要建立公民的参与制度和监督制度 日本开启安倍政权 政府的经济职能 1、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能 2、对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能 3、直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能 4、管理国有资产的职能 政府的文化职能 1、意识形态职能 2、发展科学技术和教育职能 3、发展文学艺术和体育卫生职能 4、加强社会主义道德建设职能 5、清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能 北京：中轴线以文化功能为主，以中部历史文化区、北部体育文化区、南部城市新区为核心，体现古都风貌与现代城市的完美结合。其中，中部地区荟萃北京历史文化名城的精华，应严格保护；北部地区以奥林匹克中心区为主体，建成国际一流的文化、体育、会展功能区；南部地区通过引导发展商业文化综合职能及行政办公职能，带动南城发展。 长安街及其延长线是体现北京作为全国政治、文化中心功能的重要轴线；规划以中部的历史文化区和中央办公区为核心，在东部建设中央商务区(CBD)，