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公共财政学 主讲人：田 发 管理学院 tianfazai@126.com 当前热点问题解读 建立和谐社会 应对金融危机 三农问题 完善社保 教育改革 促进就业 破住房难 医卫改革 社会管理 环境保护 民主法治（制） 食品安全 农村真穷,农民真苦,农业真危险 农村工业化、农业产业化 农村城镇化 进城农民工 养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、 社会福利与救济 住房保障 慈善公益 基础教育 城市、农村义务教育 中等教育 普通高中、中等职业教育 高等教育 普通高等教育 高等职业教育 09毕业大学生600多万。 全国每年新增劳动力800万～1000万人，再加上农村需要转移的富余劳动力、城市下岗并需要再就业的人员，每年新增需要就业的人数将维持在2000万人以上 保障性住房 经济适用房、 廉租房、两限房 公共卫生 看病难、看病贵问题 贵州瓮安“6-28”事件、陕西府谷“7-3”、云南孟连“7-19”、深圳宝安“11-7”、甘肃陇南“11-17”、广东东莞“11-25”事件 地方与民争利 社会贫富差距拉大 个人无法找到协商和利益维护机制 社会管理方式与群众民主意识冲突。 工业污染、洋垃圾、水污染、空气污染 公众权利平等 依法治国 导 论 第一节 公共财政的概念 　一、现实中的公共财政 　筹集财政收入 　安排财政支出，提供公共物品 　对国民经济的监督 　 　二、产生的条件 　剩余产品----------经济基础 　国家-----------政治前提 　根源是公共需求 　三、概念和特征 　（一）概念 　公共财政是国家为了满足公共需求对剩余产品进行分配而产生的经济行为和现象。 　　 　主体是国家。 　目的是满足公共需求。 　对象是剩余产品价值。 　（二）特征 　强制性； 无偿性； 国家主体性。 第二节　财政学的基本课题 　一、经济学体系中的财政学 　（一）经济学的层次 　　宏观经济学 　　微观经济学 　　部门经济学 　（二）研究对象 　政府资源配置 提供公共产品 经济社会管理 　二、研究的基本问题 　政府活动范围和支出范围。 　政府对国民经济运行的影响。 　政府制定财政政策的理论和现实依据。 　政府行为的有效性以及政府资源的有效配置。 　　　　　　　　　 　　　 　　　　 第一章　当代西方财政实践与理论演进 近代西方经济学发展轨迹: 第一节 当代西方财政实践的演进 　一、公共财政形成 家计财政 封建社会财政 家计财政与市场的矛盾 资本和市场反对私人财政的历史必然性。 公共财政的形成(17世纪-18世纪) 资产阶级夺取公共收支的最后控制权。 　二、 公共财政发展(18世纪-20世纪) 自由竞争市场经济。 奉行的是古典平衡预算原则。 　三、 公共财政转型(20世纪30年代-70年代) 从不干预向干预角色转变。 从“公共融资型”向“公共经济型”转化。 财政收入与支出结构变化。 单一预算变为复式预算。 财政分权邦联制转向联邦制。 四、20世纪八九十年代西方财政 国有经济私有化 压缩支出和削减赤字 改革社会福利制度 财政整顿 税制改革(拉弗曲线) 　五、 公共财政的发展趋势 政府经历了“小-大-小”的循环反复。 处理政府与市场的关系。 建立有限、有效政府 公共财政的分权趋势 压缩财政赤字 第二节 当代西方财政理论的演进 一、 原始积累时期的财政理论 17和18世纪的英格兰财政 1.配第的财政理论 1662年《赋税论》 包括公共支出和税收两个部分。 2.托马斯.曼的财政理论 重商主义代表 著有《英国得自对外贸易的财富》 17世纪和18世纪的法国财政 1.柯尔培尔的财政理论 征税比喻为“拔鹅毛的艺术” 2.沃邦的财政理论 3.孟德斯鸠的财政理论 4.魁奈的财政理论 提出征收单一的土地税。 17和18世纪的德国财政 1.官房学派的财政理论 把财政视为公共事务的重要分支； 从国家管理者探讨财政问题，发展财源； 将国王的财务问题变成官房学。 2.尤斯蒂的财政理论 探讨财政基本理论 研究对支出、收入、满足临时性紧急需要 主要特点 主流地位的是受重商主义影响的财政理论； 有利于市场经济的理论。