我国公共支出结构合理化判断与分析文献综述.docVIP

我国公共支出结构合理化判断与分析 摘要：中国成立以后, 我国公共支出结构由改革开放前的侧重于经济建设, 向改革开放后保证经济建设的同时加大社会公共服务投入转变。在财政体制向公共财政体制转型的过程中, 由于体制惯性影响,存在着公共支出结构与经济社会发展需要之间的矛盾。为此, 在保证社会公平、立足经济发展的基础上, 调整公共支出结构, 提高经济发展绩效。一是加快建设支出结构调整, 优化生产性服务: 二是优化社会文教卫生支出结构, 提高社会服务能力: 三是压缩行管理支出, 适当加大安全投入, 为经济发展创造良好社会安全环境: 四是切实加大环境保护投入, 建设环境友好型社会。 关键词：政府公共支出; 结构优化; 经济发展; 文献综述 随着社会主义市场经济体制的不断完善, 以及政府调控经济活动的不断成熟, 我国经济运行总体处于和谐状态。但是, 在某些领域影响社会和谐的矛盾和问题依然存在, 城乡、区域、经济社会发展很不平衡, 人口资源环境压力加大: 就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题比较突出。这些不和谐问题存在表明我国经济发展亟须进行新的转型, 社会经济的和谐发展取代单纯经济总量的增长成为新时期社会主义市场经济建设的必然趋势。社会经济的转型虽然是在市场机制的作用下行, 但从我国所处的客观现实看, 不能单纯靠市场经济机制, 而必须充分发挥政府的宏观调控能, 通过调整公共支出结构, 树立全面、协调、可持续的发展观, 全面统筹地建设社会主义和谐社会, 提高经济发展绩效, 真正让全民共享经济发展的成果。 一、公共支出结构的内涵及范围界定 公共支出结构是指公共支出的各个不同部分的组合状态及其数量配比的总称。周侗《试论我国公共财政支出结构优化问题》中认为财政支出结构实际上是财政职能状态和政府政策的体现。研究财政支出结构的内涵要从以下几个方面来认识: （1）它是财政支出质的规定性和量的规定性的统一。（2） 它是稳定性与变动性的统一。（3） 它不是孤立的存在物。 关于公共支出范围的界定方面：史龙《关于我国财政支出结构优化的再思考》中认为，根据满足社会公共需要这一基本标准，以提供公共服务为主要内容，结合改革的进程，财政支出应包括：（1）满足国家机器正常运转的需要；（2）强化社会公共性支出；（3）投资关系国计民生的关键领域；（4）满足符合中国现阶段国情的某些特殊公共需要。 张红（2009）认为在市场有效运行的领域, 政府要避免直接干预, 财政要从竞争性领域的活动中退出资金供给, 为市场主体提供一个公平的竞争环境; 在市场失效的领域, 政府必须以社会管理者的身份进行干预, 财政要切实保持和加大对国民经济有重大影响的非竞争性和非经营性领域的投资力度, 增加对能源交通等基础产业和基础设施的投资比重, 提供较充分的公共产品和服务。 二、我国公共支出结构现状与分析 （一）“越位”与“失位”并存 郭健、王栋（2006）指出财政支出的“越位”主要表现在政府包办或者管理着一些应该进入市场经营的事业性单位，在一些应由市场配置资源的领域仍实行政府价格补贴和企业补贴，扰乱了市场价格机制的资源配置作用，不利于实行公平竞争。 同时，一些应由政府承担的职能，政府并没有真正承担起来，如义务教育、基础设施、公共卫生、会保障等公共品支出仍得不到有效提供。 韩晓琴、谢启标（2008）财政支出的“越位”主要表现在财政职能范围未能随着市场经济发展做出相应的调整。一方面, 现行财政支出中, 各类事业费庞杂,财政供养人员过多, 负担过重, 许多不属于公共产品或准公共产品也在公共财政中列支, 从而在一定程度上制约了政府职能的正常履行; 另一方面, 财政补贴规模大、范围广、渠道多、管理乱, 各种政策性补贴支出的比重虽然有所下降, 但绝对数依然在增长而且偏大, 合理与不合理的财政补贴混在一起, 这既挤占稀缺的财政资源, 扭曲了财政的资源配置职能, 也与深化市场经济体制改革相悖,严重束缚了财政支出结构的优化。财政支出的“缺位”, 一是表现在教育经费投入不足。二是医疗卫生总费用支出结构不合理。三是社会保障支出严重偏低。 周侗《试论我国公共财政支出结构优化问题》指出公共财政支出“ 越位”退与“缺位”难补。共支出的越位表现在政府对许多本该由市场解决的问题的干预, 突出体现在政府参与生产和提供私人产品以及政府对企业的直接干预。另一方面对财政职能范围内的一些工作未尽到责任, 出现了缺位。 （二）公共支出结构不合理 史龙（2006）认为存在以下的不合理：1、行政管理费增长过快。2、经济建设费超额安排。3、财政在需要其投资的某些建设领域表现为“缺位”。a、基础设施投资不够。2002-2004年财政用于基础设施的投资占G