《产业经济学》第十二章：产业政策.pptVIP

第十二章 产业政策 学习目标 读完本章，你需要了解和掌握以下内容： 1.产业政策的涵义、起源、发展、作用和局限性。 2.产业政策的分类、目标和手段。 3.产业结构政策的涵义和主要内容。 4.产业技术政策的涵义和主要内容。 5. 我国产业组织政策在经济全球化条件下的必要调整。 第一节 产业政策概述 第二节 产业结构政策 第三节 产业技术政策 第四节 开放条件下的产业政策 第一节 产业政策概述 一、产业政策的涵义、起源和发展 （一）产业政策的涵义 对于产业政策的具体涵义，学术界还没有达成共识 目前世界各国理论界围绕产业政策这一概念展开的讨论大致涉及到产业政策的适用范围和产业政策的内涵边界两方面 其中对产业政策的内涵边界的讨论则涉及到宽窄之别。具体描述如下： 1、产业政策是日本独有的一项特殊的、独到的、系统的 政府经济振兴政策 2、产业政策是发展中国家振兴民族经济，赶超发达国家时所采取的经济发展战略及其相关的一系列政策的总称 3、产业政策是政府有关产业的一切政策的总和 4、产业政策虽然几乎涉及产业发展的所有问题，但其主要是政府用以弥补市场机制在资源分配方面的缺陷 5、产业政策是对各国政府产业结构变动进行干预，以通过优化结构来推动经济增长 6、产业政策是用来改进经济的供给潜力，即促进经济增长，提高劳动生产率，增强产业的国际竞争力的政策 7、产业政策是国家系统设计的有关产业发展，特别是产业结构演变的政策目标和政策措施的综合 （二）产业政策的起源与发展 原型可以追溯到古埃及、古巴比伦时期以及我国的春秋战国时期 现代意义上的产业政策则出现在产业革命完成后现代大工业发展时期的资本主义国家 产业政策的蓬勃发展则应该归功于日本利用产业政策使日本从二战后的战败国，经济濒于崩溃的边缘，在短短二十多年的时间一跃而成为世界经济强国 二、产业政策的作用和局限性 （一）产业政策的作用 1、弥补市场失灵的缺陷，有效配置资源 2、实现超常规发展，发挥后发优势，缩短赶超时间 3、保护幼稚产业，增强国家实力和产业国际竞争力 4、促进产业结构合理化与高度化，实现衰退产业的平稳调整 5、在经济全球化过程中趋利避害，保障国家的经济安全 （二）产业政策的局限性 1、产业政策是一种政府行为，但政府调节机制存在着内在缺陷 2、产业政策的实施是有成本代价的 3、产业政策的作用与所选择的产业密切相关 4、产业政策并不是万能魔杖，片面夸大产业政策的作用不可取 三、产业政策的分类、目标和手段 （一）产业政策的分类 1、产业组织政策 指政府为了获得理想的市场效果而制定的干预市场结构、规范市场行为，调节企业间关系的公共政策 从具体政策内容来看，一般分为反垄断政策、公共规制政策、维护公平竞争政策 2、产业结构政策 指政府制定的通过影响与推动产业结构的升级与优化以促进经济增长的产业政策 从具体内容看，主要包括主导产业选择政策、战略产业扶植政策和衰退产业调整政策 3、产业技术政策 指政府所制定的用以引导和干预产业技术进步的政策 主要内容包括产业技术进步的指导性政策、产业技术进步的组织政策、产业技术进步的刺激性政策 4、产业布局政策 指政府机构根据产业资源在空间维度上的配置，以及这种配置对经济增长和社会福利的影响，对若干重要产业的空间分布进行科学引导和合理调整的意图及其相关措施 从内容上看，产业布局政策主要包括地区发展重点的选择和产业集中发展策略的制定 （二）产业政策的目标和手段 1、产业政策的目标 主要包括：经济增长、充分就业、避免通货膨胀、实现国际收支平衡、促进更大的经济平等 目标选择具有倾向性 目标会随着经济发展和国内外环境的变动而发生阶段性的变化 2、产业政策的手段 ⑴直接干预手段 包括政府的直接规制和政府的行政干预。直接规制包含的内容有：市场进入规制、数量规制、价格规制、技术规制、环境规制、安全规制等。 ⑵间接干预手段 包括经济杠杆干预手段和信息诱导手段。经济杠杆干预手段包括财政手段、金融手段、政府订购等。信息诱导手段包括发展计划、政府信息发布等。 第二节 产业结构政策 一、产业结构政策的涵义、主要内容 指政府制定的通过影响与推动产业结构的升级和优化以促进经济增长的产业政策 主要内容是产业发展的优先次序选择问题 二、主导产业选择 （一）主导产业概述 1、主导产业概念界定 一般来说，指那些能够迅速和有效吸收创新成果，对其他产业有着广泛影响，能满足不断增长的市场需求并由此而获得较高的、持续的发展速度的产业 2、主导产业的作用 ⑴导入创新获得新生产函数和新市场需求 ⑵形成持续的高增长率 ⑶具有较强的扩散效应 3、主导产业的形成条件 ⑴足够的资本积累 ⑵充足的市场需求 ⑶创新