第二编行政法主体讲稿.pptVIP

第二编 行政法主体 一、 概述 一、行政法主体概念 行政法主体＝行政法律关系主体 即行政法调整的各种行政法律关系的参加人；在行政法律关系中享受权利、承担义务的主体。 二、行政主体示意图： 二、行政主体的概念与特征 一、行政主体的概念 行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织。 行政主体是在行政法律关系中， ——享有行政职权， ——能以自己的名义（意志）行使国家行政职权， ——并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。 严格的说，行政主体主要是行政管理法律关系中的称谓，在其他法律关 系中有其他称谓。但因为行政管理法律关系是最重要的法律关系，且虽 称谓不同，但都是同一当事人。所以都统称行政主体。 二、行政主体的概念与特征 行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织。 1、行政主体必须是承担国家行政权力、实施行政活动的组织，不享有行政权的机关、单位、个人，除非法律、法规明确授予其行政管理权外，不能作为行政主体。 二、行政主体的概念与特征 行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织。 2、行政主体必须是能够以自己的名义作出行政行为 的组织。所谓“以自己的名义”是指能够依照自己的意志作 出处理决定发布命令，并以自己的职权保障这些决定和命 令的实施。只有那些符合法定条件，履行必要法定程序而 成立的，享有国家行政权的行政机关和接受法定授权的组 织才有对外名义权。这是成为行政主体的决定性条件。 二、行政主体的概念与特征 行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织。 3、行政主体必须能独立承担法律责任。这与前一个条件相联系，是判断行政机关及其他组织能否成为行政主体的关键，也是确立行政主体这一概念的意义所在。一般而言，享有行政管理职权的组织即能够独立承担法律责任；能独立承担法律责任的组织，即享有行政管理职权。这是成为行政主体的关键性条件。 与相关概念的区别 三、 行政机关 一、行政机关的概念及特点 行政机关是指4依据宪法或者行政组织法 的规定而设置的，行使3国家行政职能，具有2 法人资格的1国家机关。 行政组织法： 广义：行政机关组织法、行政编制法、公务员法 狭义：行政机关组织法—— 是指规定国家行政机关性质、法律地位；组成 及构成；职权；设立、变更、撤销程序；基本活动 原则和制度的规范性文件总称。 《国务院组织法》 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 二、 行政机关的性质——双重性相对于国家权力机关（人民代表大会）——是执行机关；相对于行政相对人——是行政主体（管理者）。 双重性 三、行政机关与其他国家机关比较的特征： 1、行政机关行使国家行政职权，管理国家行政事务 2、行政机关在组织体系上实行领导－从属制度（命令－从属） 3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制（责任明确） 4、行政机关行使职能通常是主动的、经常的、不间断的 5、行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道 四、 行政机关的分类 1）根据权限的范围： 一般权限行政机关：权限是全方位的，涉及各个行政领域的各种事务 部门权限行政机关：权限是局部性的，仅仅涉及特定的行政领域的事务 如：福建省人民政府 VS 福建省教育厅 两者关系： 1、部门行政机关是一般行政机关的组成部分，从属于一般行政机关的管理； 2、一般行政机关有权向部门行政机关发布命令、指示； 3、部门行政机关仍然是独立的行政主体，能以其自己的名义对外行使职权。 2）根据其管理的客体和内容： 职能性行政机关：其管理的客体和内容是综合性的、跨部 门、跨行业的，如工商、税务、统计、财政、人事、计划、审 计等。 专业性行政机关：其管理的客体和内容是专门性、部门性、 行业性的，如农业、林业、水电、电子、机械、石油。 3）依据其依照法律设置和存在时间的长短： 常设性行政机关：根据宪法、组织法长期设立的机关； 非常设性行政机关：根据临时需要而设定，任务完成便被撤销。 如：防洪抗灾总指挥部 五、 行政机关的职责、职权与管理手段 一、行政机关职责 1、保障国家安全 2、维护社会秩序 3、保证和促进经济发展 4、保障和促进文化进步 5、健全和发展社