财政学课件：国家预算和预算管理体制.pptVIP

国家预算和预算管理体制 * 本章提要 概述 预算管理制度 预算管理体制 分税制 * 含义和种类 预算级次和管理权限 原则 一、概述 * 1、国家预算的含义和种类 国家预算的含义 是指政府的基本财政收支计划，是政府集中和分配、调节社会经济生活的主要财政机制，是重要立法文件。 国家预算的种类 以预算形式的差别为依据：单式预算和复式预算。 以预算分项支出的安排方式的差别为依据：增量预算和零量预算。 单式预算 是指在预算年度内，国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映，具有全面性和综合性的特点。 单式预算简洁、清楚、全面、便于编制和审批，但只进行总额控制，不便于对不同性质的收支进行区别对待，分别管理。 二十世纪30年代以前，世界各国均采取单式预算制。1991年前，我国预算均采用单式预算编制方法。 * 复式预算 复式预算兴起于20世纪20-30年代，是在单式预算的基础上发展演变而来的。它是指在预算年度内将全部政府预算收支按经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上的预算，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系。 从1992年度起，我国财政预算由单式预算编制改按复式预算编制。 * * 预算级次 按政府级次分为五级预算—— 2、预算级次和管理权限 中央 省级 地方 市级 县级 乡镇级 * 预算管理权限 各级人大：行使审查、批准国家预算的职权。 各级人大常委会 ：行使审查批准预算调整方案和监督国家预算执行的职权。 各级政府 ：行使编制预决算草案、向人大汇报、汇总下一级、组织执行、决定动用、编制调整方案、监督各部门及下级执行的职权 。 各级财政部门：行使具体编制草案及调整，定期汇报的职权。 根据《宪法》和《预算法》的规定，各级权限如下—— 公开性 ——国家预算及其执行情况必须公之于众，让人民了解和监督财政收支情况。 3、国家预算的原则 可靠性 ——每一收支项目的数字指标必须依据充分确实的资料，进行科学计算，不得假定、估算，更不能任意编造。 完整性 ——一切财政收支都要反映在预算中，不得造假账。 统一性 各级政府都设有财政部门，也有相应的预算，各级共同组成统一的国家预算。设立统一的预算科目，按统一的口径、程序计算和填列。 年度性 预算年度是指预算收支 起讫的有效期限，通常 为1年（365天）。 * 二、预算管理制度的改革和建设 依法理财，加强管理监督 编制部门预算 政府采购制度 国库集中收付制度 收支两条线管理 政府收支分类改革 * 1、依法理财，加强管理监督 加强和改善预算编制工作 细化预算和提前编制预算 加强对超收收入适用的监督 严格控制不同预算科目之间的资金调剂 加强预算外资金管理 * 2、编制部门预算 背景和意义：部门预算是市场经济国家财政管理的基本形式，预算以部门为依托，以部门为基础单元。 长期以来，我国预算按支出性质来编制，一个部门由多个渠道分配经费，造成预算的随意性和低效性。 按部门编制预算提高了预算的透明度和管理水平，也在相当程度上对政府、财政及部门的行为起到了规范和制约作用。 * 3、政府采购制度 含义 也称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 * 我国96年开始试行政府采购制度，02年6月29日九届全国人大常委会第28次会议通过《政府采购法》，自2003年1月1日起实施，标志着政府采购开始纳入法治的轨道。 目前政府采购制度已被中央和地方各级政府广泛采用，但是多年来我国实行的都是传统的政府采购，并没有达到国际上政府采购的标准，也没有真正实现阳光采购。 * 《政府采购法》 当事人：是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。 ——采购人：依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。 ——集中采购机构：为采购代理机构，是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。 ——供应商：是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或自然人。 * 政府采购方式：公开招标；邀请招标；竞争性谈判；单一来源采购；询价；国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 ——前两种属于招标方式；后四种属于非招标方式。 ——公开招标应作为政府采购的主要采购方式。 * 政府采购程序：确定采购要求；签订采购合同；管理执行合同。 政府采购合同 ：政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。政府采购合同应当采用书面形式。 * 4、国库集中收付制度 含义 是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度