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绩效管理 我国政府绩效指标设计的几个基本取向 武玉英 　张 　璋 [摘 　要 ] 政府绩效指标设计 ,实际上是根据绩效评估的目的、对象和内容进行的选择过程 。总结我国政府绩效指标 设计的实践 ,本文归纳岀三种相互对立的指标设计取向 ,即目标对过程 ,集体对个体 ,规范对个案 。从这些 设计取向的分离与整合中 ,我们能大体勾画岀我国政府绩效指标的基本面貌 , 以及在设计上遇到的困难和 解决之道 。 [关键词 ] 政府绩效指标 ;设计取向;绩效评估 [中图分类号 ] C 93 12 ; D 630 1　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0863 (2 007 ) 05 - 0035 - 03 　　近年来 ,随着政府绩效管理的开展 ,政府绩效指 “领导任期 目标责任制 ”。从实施成效上看 , 目标取 标的设计问题开始受到重视 ,有关的学术机构 、研究 向的政府绩效设计在全面实现政府发展战略方面卓 ( ) [ 2 ] 单位和实践部门也开发了很多指标 体系 。这些指 有成效 。 目前 , 目标取向在实践中仍然是政府绩效 ( ) 标 体系 在形式上各式各样 ,在功能上则各有千秋 。 指标设计的主流思路 。然而 , 随着社会的发展 ,尤其 ( ) 但是 ,不管哪个指标 体系 ,在设计上均面临着一些 是党的十六大后我国政府全面贯彻科学发展观以来 , 共同的问题 ,在思路上均具有一些基本考量 。对这些 人们对其认识逐渐加深 ,批评之声也不断出现 。总的 共同问题和基本考量进行选择形成的结果类型 ,本文 看来 ,这些批评还停留于实践层面 ,集中于 目标和指 称之为 “设计的基本取向 ”。毫无疑问,政府绩效指 标本身的不完善上 。在批评者看来 ,只要我们注意加 标设计的基本取向蕴含了指标设计的基本价值 、策略 上某些以前被忽略的指标 , 如绿色 GD P、国民收入 和内容 ,反映了政府绩效指标的基本面貌 ,也暗示了 [ 3 ] 等 ,这些问题就可 以解决 。 换句话说 , 目前尚未出 政府绩效指标设计时可能面临的基本矛盾 。 现对 目标取向的政府绩效指标设计的大规模否定 。 本文探讨的是我国政府绩效指标设计的基本取 然而 ,从理论上看 , 目标取向的政府绩效指标设计 向 , 以期能对我国政府绩效指标的面貌和问题进行基 存在着一些致命的困难 。首先 ,作为公共机构 ,政府的 本的判断和分析 。在我国的实践中 ,设计指标的基本 目标是多元化的且可能相互冲突。德鲁克提出的目标 考虑主要集中在评估 目的、评估对象和评估内容上 , 管理思路之所以能够在企业长盛不衰 ,最主要原因在于 并由此形成了不同的设计取向 , 以下分而述之 。 企业有一个直接且根本性的利润目标。在政府 ,这样一 一 、目标取向与过程取向 个目标是不存在的。政府的目标是模糊的。政府的 “非 [ 1 ] [4 ] 政府绩效评估可以有多种用途 。 限于管理理念 生产性 ”,决定了其产出难以测量 。 若非要在本来模糊 和技术的