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組織創新變革的策略管理─以高雄市政府公教人力發展局為例 但 昭 強 摘 要 面對環境的變動，組織採用新的思維或行為模式來改進現存的處境，並同時提 升績效維持組織的成長，這就是組織變革。不只是企業，甚至包含了任何一個人 民團體以及公部門都得經常面對內部與外部環境的變動，能不能有效掌握契機制 定新的發展策略維持組織的持續成長、永續發展，是一個重要的課題。 一般而言，公部門因組織的特性常使其變革拘限於局部業務的調整或人事的重 組，很難賦予組織的新生命，也難能符合社會的期待。高雄市政府公教人力發展 局 2003 年因首長更替所帶動並持續進行近 4 年的組織變革，為該局營造了新的 活力、創造了新的價值、塑造了新的組織目標，與傳統公部門在變革的過程及結 果都有很大的不同。 本文以個案探討的方式，將該局在變革中的具體作為及策略加以整理分析，期 能提供給其他政府部門參考。 關鍵字：組織變革、創新變革、策略管理 1 組織創新變革的策略管理─以高雄市政府公教人力發展局為例 但 昭 強 1 壹、前言 組織變革(organization change)指的是一個組織的經營採用了新的思維或行為模 式。創新(innovation)則是試圖用更好的方法或知識來改進現存處境，是一種精 神，是一種對工作不斷持續研究嘗試的態度(胡國強、邱燈助,2005)。創新與變革 是二個經常被交互使用的名詞，創新必定屬於變革，但變革未必是創新。 組織創新變革必須徹底改變組織文化及人員的素質、思維及行為模式等，來確 保變革的成果，並且利於組織持續以新的策略(strategy)提升組織的績效，達到組 織所訂定的目標。 策略是為達成某種特定目的所採用的手段，隨著目標的調整而改變；企業經營 的策略指的是：一套針對未來企業發展方向與經營方式的行動與投資計畫的決 策，又稱為企業的經營策略或發展策略，其核心概念是組織必須擁有競爭優勢以 獲取利潤及成長的機會。至於策略管理(strategic management)則是一套程序，經由 審慎分析經營環境與自身資源及能力條件後，擬定一套最適經營策略(方至 民,2005)。 組織變革的驅動力，來自於環境因素的改變，或組織發展策略的調整；而制定 策略也必須以環境分析為重要的前提。因此，我們可以說：因應環境的改變，組 織應透過策略的調整來確保組織持續的成長；要確保策略得以落實與發揮，則有 賴組織的變革。 環 發展 組織 境 策略 變革 圖一 環境、發展策略與組織變革的關係圖2 一般而言 ，公部門的組織變革 ，常侷限在局部業務調整或人事調整的變動 ，多 屬組織的重組 ，係被動性 、局部性的變革 ，這樣的變革屬於非創新的變革 ，很難 賦予組織的新生命，也很難能符合社會的期待。 高雄市政府公教人力發展局(以下簡稱人發局)自 2003 年以來 ，緣自機關首長更 替所推動的組織變革 ，與一般公務機關的變革在內涵上有很大的不同 ，該局自發 1 .筆者