分析报告--计世咨询CCW老总为HP做的IT行业咨询报告04.pptVIP

电子政务的目标设定与2004年展望  信息化研究中心 主任 研 究 生 院 教授 2004/1/8 简介 作为中国信息化进程中的一个战略性领域，理论上电子政务的市场意义巨大，但2003年的实际发展存在明显差距 结合介绍我们的阶段性研究成果，讨论三个问题： 电子政务的市场走势与目标设定 我国电子政务阶段目标的定位 2004年电子政务的趋势展望 一、电子政务的市场走势与目标设定 E-gov：简要回顾 随即“E-gov热”升温 为什么？ E-gov的根据 国际E-gov背景 入世效应 “信息化带动工业化” E-gov的可实施性＋可控性＋示范性等 去年运行结果与期望差距明显 政府IT采购实际仅增长20%左右 Q1约为76.8亿元（同比增长15.8%）；Q2约为66.3亿元（同比增长-6.1%）；Q3和Q4复苏，Q3补偿性增长；全年约329亿元 数据背后原因的分析 原因是复杂的：表面原因，如政府换届；实际上，原定项目没全面铺开；深层看，阶段目标设定的问题尤其值得重视 内外网＋12个应用＋4个资源库是已定目标，但问题关键不在于个体工程项目建设上，而在这些项目的整体结构和效能要求上。比如，如何把握“整合统一”、“功能完善”、“资源共享”的要求？ 金桥的历史经验值得总结 良好愿望下设定的目标不一定能实现 阶段目标定得不具体（目标抽象）、不清晰（相关因素和时间进度）、不实际（过高过急）时更难以成功 一个阶段目标清晰的案例 欧洲e-gov发展进度 国别情况 需加强对E-gov目标的研究 基于“电子”的E-Gov阶段划分 Stage 1: Emerging web presence　起步 Stage 2: Enhanced web presence　单向 Stage 3: Interactive web presence?　双向 Stage 4: Transactional web presence?实时处理 Stage 5: Seamless or fully integrated web 无缝 从基于“电子”到基于“政务” 从用户界面归纳四个阶段 单向发布/“政府上网”，用户不能或不方便上载信息 局部政务应用上的双向互动 双向在线实时政务处理 整合多种应用的在线“一站式”的电子政务(周宏仁) 基于“政务”的E-Gov阶段划分 技术应用型 管理信息化型：由技术主导到管理主导 扁平服务型：从管理浅层进到结构重组和政务流程再造的深层 电子民主型：由“政务”进到“政治” 全面响应型：7*24＋个性服务＋OSS交互式服务 不同公共行政理论－－不同政务目标－－不同电子政务的策略选择 阶段策略目标的设立与行政环境 引入行政生态学的理论方法 电子政务阶段性策略，又与不同的政务环境相关，是不同政务环境的产物 描述行政环境的指标 受行政生态学观点的启发，主要结合APEC基于OECD的信息化指标研究框架（APECSEC，2002），我们将电子政务的行政环境，概括为以下四大类，含20个二级和39个三级指标 经济要素 economic factors 沟通网 communication networks 创新基础 innovation fundamentals 人力资源 human resources 对国际样本的测评 我们选择了来自世界银行4个收入分组的共40个经济体的样本进行测评 建立新的E-Gov发展座标系 横轴：CIS“5阶段” 纵轴：UNPAN “5阶段” 样本测评结果(见附表) 主要收获和基本结论 研究结果支持了我们关于电子政务策略与行政环境互动的观点，提前一步得出了与联合国2003年报告相类似的基本结论 对四大类环境要素对电子政务发展阶段和策略的影响范围和方式、相关程度、重要性程度等，有了更深入的认识 电子政务发展阶段，与一国行政环境水平呈正相关关系。低收入国家电子政务发展往往超过其收入发展阶段。中低收入到高收入国家中，不同程度存在电子政务发展阶段滞后情况 主要结论和启发(续) 经济因素：起关键的影响作用，正比关系。收入水平---生产方式(后工业化、工业化中或农业化)---社会组织方式(扁平化组织、科层制组织或家庭式组织)---政府结构与运作方式(政务流程再造，往往出现于后工业化国家，而在农业家族式社会中，政府改革主要还集中在从家长制向科学管理转变上) 沟通网：与收入组档次从低到高保持一致。组间保持基本同步；但在同组内不同国家间不一定一致(不一定“电子”好，“政务”也发展得好)。中间两组沟通网水平相似，而与高、低收入组差距较大，表明信息化基础设施建设，在政府管理信息化到扁平服务型电子政务阶段，具有特殊的重要性。沟通网水平低于本组平均值的国家，会抵消部分经济要素优势的作用