市场监管法(新版).pptVIP

第三编 市场监管法 第十一章 市场监管法的一般原理 第一节 市场监管与市场监管法的概念 一、市场和市场监管 (一)市场与市场竞争 1、对于市场，有不同的理解： 市场是交易场所，人们在这里从事商品和服务的交易。 市场是一种交易机制，是由买者和卖者相互作用并共同决定商品和服务的价格和交易数量的机制。 市场是配置资源的一种方式或手段。 2、市场竞争，又称商业竞争或经济竞争，是指经济利益互相对立的市场主体之间, 所有以获取交易机会为目的的经济行为。 (二)市场监管法的产生 市场和市场竞争都是双刃剑，既以其正当的竞争所带来的公平和效率，促进经济发展、社会进步；又以其过度或不当的竞争，限制竞争、妨碍公平、危害效率，阻碍经济发展、社会进步。 为此，发挥国家和政府的功能，通过制定和实施规范市场主体市场竞争行为的法律规范，适度介入市场，对市场竞争扬长避短、兴利除弊，监管市场秩序，势在必行。 正是上述原因的作用，产生了市场监管法。 二、市场监管的产业组织理论基础 三、市场监管法的概念 分实质意义上和形式意义上 实质意义上的市场监管法，是指调整在国家进行市场监督管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 形式意义上的市场监管法，是指市场监管法律规范的表现形式。它包括《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《银行业监督管理法》等法律和有关法规、规章等规范性文件。 第二节 市场监管法的地位和体系 一、市场监管法的地位 (一)市场监管法在法的体系中的地位 在法的体系中，经济法与民法、行政法等并列，市场监管法是经济法的部门法。 (二)市场监管法的法域归属 市场监管法是调整在国家进行市场监督管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称，所以不属于私法。 (三)市场监管法与相关法的关系 1．市场监管法与宏观调控法的关系 二者之间的关系是平行部门法之间的关系； 二者联系在于：宏观调控行为为市场监管行为提供宏观经济环境，市场监管行为为宏观调控行为效果提供微观保障。 2．市场监管法与合同法的关系 由于市场监管行为与市场交易行为有根本的区别，它们分别由经济法和民法调整。 二、市场监管法的体系 (一)界定 市场监管法的体系，是指各类市场监管法规范所构成的和谐统一的整体。 各种类型的市场监管法规范分别构成市场监管法的子系统，即市场监管法的部门法。 (二)划分标准的同质性 由于法的部门法划分是以法的调整对象为依据，进一步划分市场监管法，仍须以对市场监管法所调整的社会关系的再划分为依据。  (三)市场监管法体系的构造 市场监管行为可以分为反垄断行为、反不正当竞争行为等。相应地，市场监管关系分为反垄断关系、反不正当竞争关系等；市场监管法分为反垄断法、反不正当竞争法等。 随着市场竞争行为的发展，垄断行为和不正当竞争行为会有新的分化，国家规范垄断行为和不正当竞争行为的行为也会进一步丰富。 特殊市场监管制度，如广告市场、金融市场等，与反垄断法律制度、反不正当竞争法律制度不是并列的。 第三节 市场监管法的价值、宗旨和原则 一、市场监管法的价值 (一)市场监管法的公平价值 市场监管法的公平价值，是指市场监管法在增进社会公平上的有用性，也就是市场监管法能否或在多大程度上增进社会的公平。 反垄断法中的垄断协议行为监管制度、滥用市场支配地位行为监管制度、经营者集中行为监管制度以及滥用行政权力排除、限制竞争行为监管制度，其主导性价值就是回复或构建公平交易的平台。 (二)市场监管法的效率价值 市场监管法的效率价值，是指市场监管法在提高资源配置效率、促进技术进步和增进社会整体福利等方面的有用性。有多方面的体现： 一是各国和地区市场监管立法在确立其宗旨时，强调公平取向但从来不忽视效率。 二是市场监管立法中，在对既限制竞争、妨碍公平，又具有促进流通、提高竞争效率功能的行为规定监管措施时，既规定禁止的措施，又规定例外或适用除外的情形。 三是基于公平对效率的促进而实现效率价值。 (三)市场监管法的秩序价值 市场监管法的秩序价值，是指市场监管法在恢复、维护和增进市场秩序方面的有用性。 例如，垄断行为和不正当竞争的弊害是多方面的，对市场秩序的危害就是最突出的弊害之一。规范垄断行为和不正当竞争行为的目的和功用之一就是恢复、维护和增进市场秩序。 二、市场监管法的宗旨 (一)界定 市场监管法的宗旨，是指市场监管法所欲实现的目标。 (二)市场监管法宗旨的提炼  (三)市场监管法宗旨的表达 市场监管法初级宗旨主要是：通过调整市场监管关系，恢复和维护公平竞争机制，提高市场配置资源的效率，保护经营者和消费者的权利和利益。 市场监管法的终极宗旨主要是：通过初级宗旨的达成，不断解决