1143597933531-打造公务员培训教育的旗舰.docVIP

打造公务员培训教育的旗舰 ——我国MPA教育发展状况及有关热点问题的政策分析 武汉大学政治与公共管理学院2002级MPA学员 杨跃华 摘 要：自2001年至今，我国MPA教育完成了第一个教学周期。其间，也伴随着一些困难和曲折，有些问题至今仍困扰着教育界和理论界，并影响着MPA教育发展的方向和前途。例如：MPA教育在国家公务员培训教育中的地位和作用是什么，如何建立“MPA教育与某些职业相联系的制度”，“学历”与“学位”之争的出路何在，等等。如果仅仅站在“当局者”的角度，可能会影响分析问题的眼界和境界。因此，笔者试图置身“局外”，将MPA教育放在国家公务员录用、培训等制度的完善、整个专业学位教育的发展以及我国学位制度的建设等背景下，运用政策分析等公共管理学科的理论和方法，从不同的视角观察和分析有关的热点问题。今年人事部60号文件的出台和招考规模的扩大，可能是MPA教育发展的一个拐点，这同时也呼唤MPA教育管理理论的创新。本文得出的初步结论不是“理想的”，也未必是“令人满意的”，但希望是有益的。 关键词：MPA教育 今年6月，国家人事部发出《关于公务员在职攻读公共管理硕士（MPA）MPA专业学位教育工作正式启动以来，每年的全国联考报名之前，人事部都会发出一份例行通知。不过，往年的通知主要是根据国务院学位关于招收在职人员攻读硕士专业学位工作的报名、考试事项首届全国MPA论坛期间，由、全国首批24所MPA培养院校在读MPA学员参与的《全国MPA教育状况调查报告》显示，30%的被调查者对MPA教育持乐观态度40%的被调查者认为MPA教育性价比良，90%的被调查者认为学历问题影响MPA发展MPA在中国的发展有了“水土不服”的论调。 笔者作为一名MPA学员，同时在党委组织部门从事宣传教育工作，应该是一个政策科学特别是公务员培训教育制度的学习者和研究者。因此，就有了对特定背景下我国MPA教育发展进行一点政策分析的愿望。正如全国公共管理硕士(MPA)专业学位教育指导委员会MPA专业学位的学习者，也是MPA专业学位的建设者、创新者……” （2）当然，我认为，对这些问题，如果仅仅站在维护一己之利的角度，或者就事论事，不仅会影响分析问题的眼界和境界，事实上也很难为别人理解和接受。如果能树立宏观和全局意识，运用政策分析等公共管理学科的理论和方法，也许会豁然开朗。 1 MPA正在成为我国公务员教育培训的重要组成部分 我国自1993年推行国家公务员制度10年来，公务员培训工作取得了显著成效，为培养和造就一支高素质、专业化的公务员队伍做出了重要贡献。据不完全统计，10年来全国开展各类公务员培训超过1700多万人次。1996年人事部制定下发《国家公务员培训暂行规定》以来，公务员培训法规体系逐步完善。同时，公务员培训类别体系逐步确立，形成了以初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训为，对口培训、学历教育出国(境)培训等的公务员培训门类体系。最近几年，参训率不断提高，每年大约有230多万人次参加培训。1993年的32.1％，上升到2002年底的69.2％，提高了37个百分点。（3） 中共十六大报告把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”列为全面建设小康社会的重要目标之一。我国公务员制度的改革方向之一就是通过严把“进口”关 ，同时根据公务员职业发展的需要加强培训，以提高公务员队伍素质。《2001年——2005年国家公务员培训纲要》国办发〔2001〕77号改善公务员队伍的知识结构，提高其学历层次，积极开展公共管理硕士专业学位（MPA）教育，培养一批高素质、复合型的行政管理人才积极推进公共管理硕士(MPA)专业学位教育。从2001年至，MPA录取人数为：2001级3506人，2002级4225人，2003级3828人，其中国家公务员共有8000余名。2004年，我国MPA教育正在进入一个崭新的阶段。 ——人事部〔2004〕60号文件根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》的精神，以及《2001年—2005年国家公务员培训纲要》中有关“完善带薪学习制度”和“积极开展公共管理硕士专业学位教育”的要求，从三个方面提出政策意见：一、充分认识公务员在职攻读公共管理硕士专业学位的意义；二、认真做好公务员在职攻读公共管理硕士专业学位报名推荐工作；三、努力为公务员在职攻读公共管理硕士专业学位提供支持。通知还首次明确提出：“公务员所在单位应对在职攻读公共管理硕士专业学位的公务员给予学习时间保障，可在公务员年休假基础上再增加2周左右的时间让其参加学校的集中面授。” “公务员所在单位在其取得公共管理硕士专业学位证书后，可对其学习费用给予支持。” 今年，MPA招生院校由24所扩大到47所，所在省、市、自治区由1