1143598022203-当前政务公开中存在的问题及其思考.docVIP

当前政务公开问题及）广义说；代表性观点有：所谓政务公开，就是指国家权力在其运作过程中，除法律规定的特殊情形外，必须依照法定的程序予以公开，从而使党政机关的所有事物和活动都置于人民的普遍监督和关注之下。中义说；代表性观点有：所谓政务公开，是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过一定的形式，依法将有关行政事务的事项向社会公众和特定的人公开，使其参与讨论和决定国家事务、公共事务和公益事务，对行政权实施监督的原则和制度。狭义说；代表性观点有：政务公开是指政府机关的政务活动除涉及国家安全或国家秘密并由法律规定不得公开的内容外，通过多种形式公之于众。本人支持广义说，即所谓政务公开，就是指国家权力在其运作过程中，除法律规定的特殊情形外，必须依照法定的程序予以公开，从而使行使公权力的机关的所有事务和活动都置于人民的普遍监督和关注之下。其主要原因有二：其一、国家机关各项事务的产生是依据公权力而产生的；其二、公权力运行机关的活动经费来自于国家财政或依据公权力而取得。 1 当前政务公开实践中存在的几个问题 政务公开是加强社会主义民主政治建设，保证人民群众在党的领导下行使民主权利，参与管理国家和社会事务的重要途径；是促进依法行政，实现依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的一个重要环节；是改进政权机关施政方式和工作作风，密切党群干群关系，促进经济和社会发展的重要保证；也是强化对权力的监督制约，积极预防和治理腐败的一项重要措施。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和民主制度的完善以及国家领导对政务公开给予了高度重视，我国政务公开在各级国家机关中逐步推开，成效明显，得到了人民群众的拥护和机关干部的支持，相关的理论研究也逐步深入，但在具体实践中还存在一些问题。 1.1 政务公开缺乏法制约束，形式主义盛行 1) 在政务公开的范围和内容等方面表现出随意性和零散性。有的地方片面理解中央领导的讲话，将政务公开的范围局限于解决群众最关心的问题、热点问题，平息群众的不满就行，而不管政务公开本身的制度建设。这种做法在政务公开制度建设的初期是不可避免的，但是不应成为一种习惯性的思维和做法。这种做法暴露了一种形式主义的倾向。 2) 政务公开的推行存在着任意性和非持续性。由于目前国家还没有明确的法律和法规对政务公开的事项做出明确规定，因此，政务公开的实施具有较强的弹性，政务公开的实施受制于当地领导的认识、权威和创造力，如果领导认识相对深刻，给与高度重视，并有相对足够的权威推行和协调政务公开，制定相对有力可行的策略和措施，那么政务公开就能够开展得相对好些，落实得相对深些。反之，政务公开就落实不了，就会完全流于形式，走过场。这些政务公开制度由于具有浓厚的政策性，常常是“人去政息”。 3) 公开平衡度不够。从整体情况看，经济发达地区好于经济欠发达地区，东部地区相对好于西部地区；从公开的领域上看，镇村主体的公开较为规范，但向上下级延伸不够；从公开的效果看，不同程度地存在注重日常操作的实用性，忽视长期开展的系统性、完善性和科学性。 1.2 政务公开的主体范围狭窄内容大都是一般性的消息、文件、规章制度、办事程序等，对于财务收支情况、行政决策过程、突发性事件的即时报道、社会热点的官方反馈、领导干部的廉洁自律和意见建议的答复处理等群众更为关心的问题却难寻踪迹。譬如深圳市的官方网站“深圳政府在线”，多以转载报纸或其他新闻网站的消息为主，所设置的政务信息一栏中以深圳市制定的法规条例为主；在广州的“海珠公众信息网”中，对重点工程、重点工作的信息公开内容只有寥寥可数的几个工作方案、实施建议，而对于百姓关注的重点工程的具体进展情况并没有及时反馈。“公款不公”现象存在较为普遍。能够公布的机关也公布得不全面和及时，如从化政府网站“政务公开”一栏中，财权方面的“财政预算与执行”信息一项只公开了“从化市2002年上半年预算执行情况报告”，对于2002年下半年、2003年的财政预算执行情况只字未提，更别提政府部门内部财政收支情况了。公开的正如致公党广东省委会的政协委员们“对不履行公开义务的单位和个人，缺乏有效的处罚机制。”神秘政务可以强化国家机关的一些权力。在信息社会，地方政府可以通过多种途径获得信息，形成很大的信息实力，对上可以隐瞒欺骗，对下可以愚民。《收容遣送办法》的自由裁量权，往往凭领导的一句话就可以美国总统威尔逊(Woodrow Wilson)曾指出机密助长贪污和腐败。《沧浪之水》中丁小槐以出差的名义带着全家去广州游玩，在小金库里报销，一年给自己发了几万块钱的加班费。池大为想推行政务公开，其中一项就是取消各处室的小金库，由于各处室的极力反对，政务公开的事一直拖着就搞不起来了。 5) 政务机关可以通过提供垄断的政务信息获取高额利益。以工商查询为例，计算