1143598984687-浅论如何提高人才对我国非政府组织发展中的作用.docVIP

浅论如何提高人才对我国非政府组织发展中的作用 吉林大学20 02级MPA 刘勇 摘　要：改革开放以来我国非政府组织取得了前所未有的发展，由于非政府组织不以营利为目的、非政府性、自治性、和志愿性的特征，使其人才需求不同于以营利为目的的工商企业，也不同于以国家强制力为后盾的政府部门，而目前我们的社会教育体系设置中有为面向工商企业培养的商业精英的专业设置，有为面向政府部门培养的公共管理人才的专业设置，但为非政府组织培养的专门人才却很少。本文从我国非政府组织发展的现状出发，分析了人才在其发展中的作用及影响我国非政府组织人才发展的几点因素，提出了加大教育投入、人才结构调整和人才市场建设等三项促进我国非政府组织发展的政策建议，并着重指出了MPA教育不应局限于政府部门，为非政府组织培养人才应该成为MPA教育的一个新的领域。 关键词：非政府组织 人才 发展 MPA 0 引言 我国非政府组织的发展源于我国20多年的政府体制改革，在计划经济时代政府垄断着几乎全部国家和社会的公共事物，很多私人的活动也都在政府的计划和管理之列，政府垄断着社会主要的生产资料，对资源的配置采用全面的计划方式，在城市，政府承担着为国家机关和企事业单位职工提供福利的责任，生老病死有政府统统包了下来；在农村，人民公社采用合作医疗和“五保户”等制度为社员提供最基本的社会保障。 改革开放以后，各类市场经济蓬勃发展，在资源的配置方面市场的作用越来越重要，改革以前，中国只有政府一个部门，改革以后另一个部门——市场部门兴起了。在市场部门不断膨胀的同时政府部门开始从很多领域推出，这就是我们常说的把政府管不了也管不好的事情交给市场，但并不是所有政府部门管不了也管不好的事情市场部门就能够管的了且管的好。从西方国家的历史经历看，市场机制难以解决复杂与多种多样的社会问题。现代社会的科学技术高度发达，社区居民有越来越高的生活与社会需求，市场机制常会造成分配不公，贫富悬殊，生态环境等问题，特别对社会中的弱势群体，造成诸多困难，导致国外社会学家时常谈起社会中的第四次分配，即造成社会中的以抢劫，偷盗以及各类犯罪活动来实行的再分配。于是，人们又欲寻求一个在政府与市场之间建立一种缓冲力量，并试图利用这种力量改变战后几十年政府形成的职能活动范围和运行机制，以便更为有效地提高公民普遍福利及提升民族创新力与竞争力的体制构造和组织变革，使之达到一种和谐的社会发展模式。这种力量的来源就是我们所说“非政府组织”，非政府组织的产生弥补前两者的缺陷，通过政府、市场部门与非政府组织三者之间的有效互动，逐步形成一个稳定的三足鼎立的现代的社会体系。事实上，非政府组织由于其不以营利为目的，非政府性、自治性和志愿性的特征使其人才需求不同于以往的政府部门和市场部门。 一般的来讲，不论是在一个国家、一个社会还是一个组织中人既是发展的目的，也是发展的条件。从事一个组织系统的人力资源数量与质量及其开发利用的程度，是影响这一组织系统发展的重要因素。本文所要探讨的是如何提高人才在推动我国非政府组织发展中的作用。为达到此研究目的，本论文将分四个层次分析，第一个层次为引言，叙述本文所研究的背景和研究的目的；第二个层次分析我国非政府组织的现状及人才在其发展中的作用；第三个层次讨论一下影响我国非政府组织人才发展的几个因素，第四个层次根据上述的讨论和分析提出了发展我国非政府组织人才的几点具体的政策建议。 1 我国非政府组织的现状及人才在其发展中的作用 1.1 我国非政府组织的现状 我国早期的非政府组织主要是各种各样的协会或者民间团体，其主要作用主要是促进会员间的交流，改革开放以来我国的社会团体，民间组织发展迅速，数量猛增（见表1），其作用也发生了根本性的变化。行业协会、同业公会等中介机构通过同业间的沟通与协调，可以避免同业间在国内市场和国际市场上的无序竞争、恶性竞争，维护本行业的整体利益和长远利益；期货交易所、产权交易所、拍卖行等交易中介机构为市场主体提供了交易信息和交易场所，有利于市场交易的顺利进行；民间环保组织的志愿活动有助于人们形成追求环保、热爱家园的情操；依托于城市社区的志愿者组织和面向社会弱势群体的社会福利组织，开展的护老、助残、扶贫、济困、赈灾等公益活动促进了社会主义精神文明的发展，有利于社会公益观念的形成；企业家协会和商会的活动有助于企业遵守诚实信用、公平交易的商业道德等。同时，在我国政府机构适应市场化的职能转变过程中，原来在经济领域中的政府承担职能，除放权于企业使之成为市场中独立运作的主体之外，政府的公共事物职能也迅速地回归社会，98年的机构改革使多数专业经济管理部门朝向三个方向转化；经济实体，中介服务组织和行业协会等业界组织，十六界三中全会以后这一发展方向得到进一步的加强。这些新形成的中介服务组织和行业协会等组