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第六章  煤矿安全监察 6.1我国煤矿安全监察概述 监察制度的形成 第一阶段：建国初—1970年，煤矿安全监察工作由劳动部负责 第二阶段：1970—1974年，劳动部并入国家计划委员会 第三阶段：1975—1981年，成立国家劳动总局 第四阶段：1982—1998年，建立起正常的矿山安全管理监察机制 第五阶段：1998年至今，成立国家安全监察机构——国家煤矿安全监察局 6.1我国煤矿安全监察概述 煤矿安全监察行政法制制度的发展 第一阶段：建国初期，煤矿安全监察立法还处于空白。 第二阶段：“大跃进”时期，许多行之有效的规章制度被废除。“文革”时期，煤矿安全工作陷入无法可依、无人管理的状态。 6.1我国煤矿安全监察概述 煤矿安全监察行政法制制度的发展 第三阶段：十一届三中全会以后，煤矿安全监察工作走上新的发展道路。 1982年，《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》； 1992年，《矿山安全法》出台，是煤矿安全立法的重要标志； 1996年，《中华人民共和国煤炭法》（我国第一部煤炭法） 6.1我国煤矿安全监察概述 煤矿安全监察行政法制制度的发展 第四阶段：新世纪以来，煤矿安全监察法制建设日益受到重视。 2000年，国务院成立国家煤矿安全监察局，先后就煤矿安全监察问题发布了一系列法规文件：《煤矿职工伤亡事故报告和调查处理暂行规定》；《煤矿安全监察行政处罚暂行办法》、《煤矿安全监察员管理暂行办法》、《煤矿建设项目安全设施监察规定》等。 2003年，国家煤矿安全监察局加快煤矿安全生产法制体系建设，连续公布多项部门规章和行政规范性文件：《安全生产违法行为行政处罚办法》、《煤矿安全监察员管理办法》、《煤矿安全生产基本条件规定》、《煤矿安全监察罚款管理办法》等。 2005年9月3日，国务院公布了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》对预防煤矿生产安全事故的发生实行更加严格的制度和更加严厉的措施。 6.2 煤矿安全监察制度 1. 煤矿安全监察员制度 煤矿安全监察员是直接从事煤矿安全监察和行政执法的国家公务员。 煤矿安全监察员制度是指国家和地区煤矿安全监察机关对其所属的煤矿安全监察员的录用、任职、培训、考核、奖惩、违法违纪责任追究等一系列活动的管理制度。 2000年，制定《煤矿安全监察员管理暂行办法》。2003年6月13日发布《煤矿安全监察员管理办法》，对煤矿安全监察员管理机关、任职条件及程序、工作职责和纪律、培训、奖惩、责任追究等内容，作了明确规定。 6.2 煤矿安全监察制度 2. 煤矿建设项目安全设施监察制度 煤矿建设项目安全设施监察制度，是指煤矿安全监察机关为了规范煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作，保障煤矿安全生产，根据有关法律、法规、规定和标准，对新建、改扩建和国有重点技术改造工程煤矿的安全生产设施进行统一的设计审查和竣工达标验收的制度。 6.2 煤矿安全监察制度 2. 煤矿建设项目安全设施监察制度 主要内容： （1）设计审查与竣工验收的行政主体：国家煤矿安全监察机关、地区煤矿安全监察机关和煤矿所在地的煤矿安全监察办事机构。（第六条、第七条） （2）煤矿安全设施的设计审查 （第十五条~第二十二条） 6.2 煤矿安全监察制度 2. 煤矿建设项目安全设施监察制度 主要内容： （3）煤矿安全设施的竣工验收 （第二十九条~三十三条） 竣工验收合格的主要标准：安全设施和条件符合设计要求，通过工程 质量认证；主要生产系统和设备运转正常，具备安全生产条件；矿井 通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施能够投入正常使 用；矿长持有任职资格证书，特种作业人员持有操作资格证书；符合 其他有关规定。 （4）违反煤矿建设项目安全设施监察制度的处罚 6.2 煤矿安全监察制度 3. 煤矿安全生产监督检查制度 煤矿安全生产监督检查制度，是指为了及时发现和排除煤矿安全事故隐患，督促煤矿企业依法安全生产，防止煤矿安全事故发生，由煤矿安全监察机关采取一定的方法，依法对煤矿企业贯彻执行煤矿安全法律、法规等情况进行监督检查的制度。 6.2 煤矿安全监察制度 3. 煤矿安全生产监督检查制度 6.2 煤矿安全监察制度 3. 煤矿安全生产监督检查制度 在煤炭生产过程中，由于生产环境、劳动条件、机器设备、防范设施、工艺流程、使用工具，工人的安全意识及操作行为等原因，都会产生不安全的因素。这些危险因素，通称为“事故隐患”。 6.2 煤矿安全监察制度 4. 煤矿安全生产事故调查处理制度 是指为了查明事故原因，吸取事故教训，在煤矿企业发生事故后，迅速组织事故调查组，通过现场勘察、取证、模拟、分析等手段找出事故原因、分清事故责任，提出存在问题和防范措施，并对伤亡者给予应