中国道路与中国模式(1949~2009)(连续6).docVIP

中国道路与中国模式（1949~2009）(连续6) ??? 党国英[ 党国英，经济学博士，教授、博士生导师，现任中国社会科学院农村发展研究所研究员、宏观经济研究室主任，主要从事农业制度变迁和经济发展研究。]???? 摘? 要：本章回顾了1949年中共革命政权建立以后农村社会经济变革的主要历程。这一历史时期以1978年为界，分为改革开放前30年和改革开放后30年。作者认为，在改革开放前30年，中国农村发展与制度变革受巩固革命政权这一目标的制约，体现了军事共产主义的特点。在这一阶段，中国农村资源大量向城市输入，成为支撑国家经济发展的重要源泉。在改革开放后30年，新一代国家领导人开始重视经济规律的作用，推动了市场关系为主导的农村经济体制改革，并取得了巨大成绩。今后深化农村改革应继续坚持市场化道路。??? 关键词：中国农村发展与改革? 农村计划经济时期? 农村改革开放30年????? 中国农村发展改革60年，是一个由农民大国迈向工业大国的过程，也是一个奠定中国走向现代化强国的过程。60年的历程可分为前30年和后30年两个时期，但我们不应简单地将它们规定为性质完全不同的两个时期。后30年对前30年的部分承袭和部分否定创造了中国农村乃至整个中国经济的辉煌；前30年形成的根深蒂固的体制弊端在后30年里并没有完全消除，由此规定了今后深化改革的基本任务。第一节? “计划经济”时代的中国农村?一、20世纪上半叶的中国农村社会??? 中国作为一个大国，其农业经济状况在不同地区有很大的差异，20世纪上半叶也是如此。据毛泽东在长沙的调查，那里的“乡村人口中，贫农占百分之七十，中农占百分之二十，地主和富农占百分之十。百分之七十的贫农中，……全然无业，即既无土地，又无资金，完全失去生活依据，不得不出外当兵，或出去做工，或打流当乞丐的，都是‘赤贫，’占百分之二十。”? ??? 但全国其他地方的情况并非都与湖南相似。在土地肥沃的陕西中部地区，租佃关系并不发达，这里“几乎是一个自耕农的世界，地权极为分散。地主不是没有，但的确很少” 。华北还有其他一些地方与陕西中部相类似 。??? 综观旧中国农村的社会经济关系，如果说各地之间还有某种相似性的话，那就是官方对农村社会的高度控制。这种控制在交通不发达的地方较为松弛，而在交通发达的地方则较为严密。中国过去有“王权不下县”的说法，但这并不表明官方对农村社会的控制很弱。据毛泽东对湖南农村的调查，被称作“都团”的农村政权机关管辖的人口有一万至五六万之多，有独立的武装和财政征收权，还有独立的司法权。毛泽东说，这些机关由土豪劣绅把持，是“乡里王”，农民对他们的惧怕超过了对总统、督军的惧怕。（毛泽东，1927，27-28页）。??? 在20世纪上半叶的华北，官方力量对农村的渗透已经相当深入 。官方试图建立一种对提高征税效率有更大作用的社会结构，但官方目标客观上没有能够替代传统的乡村宗法关系，最后形成的实际的乡村社会的权威结构，是一种宗法关系和官僚控制系统的结合体。在这个结合体中，哪一种因素更为强大，主要取决于当地的经济发展程度和某些历史因素。中国社会的这种历史基础对后来的农村社会结构转变有长远影响。?? ?官方对农民的掠夺主要是下述两个渠道。第一，农村地主和城市工商业资本与官方权力相结合，使权力渗入了地主与农民的租佃交易和工商业主与农民的商品交易和服务交易，农民在交易中受到掠夺。中国上世纪前半叶农村的地租率是比较高的，全国一般水平在30—50%之间，这个水平比欧洲国家要高出3—5倍。第二，官方对农民通过赋税直接进行掠夺。民国时期对农业征收的土地税称为“田赋”，分为正赋和附加两个部分。这方面的情况缺乏可靠的资料，主要是隐蔽的赋税不很清楚，但在中国工业不发达的情况下，可以肯定农村田赋是政府的主要收入。??? 国民党统治时期曾在农村推行保甲制度作为基层政治制度。1932年，国民党政府在河南、湖北和安徽三省颁布《各省编查保甲户口条例》，规定“保甲之编组，以户为单位，户设户长，十户为甲，甲设甲长，十甲为保，保设保长”，并实行各户相互监视、告发的连坐办法。??? 总体上来看，在20世纪上半叶的很长时期内，中国处于内外战争之中，国民党政府并没有实现对全国的有效统治，农村经济基本处于凋敝状态。当时的农业生产条件极为落后，农田耕作主要依赖人力和畜力，现代农业机械几乎没有采用。当时主要农作物的单位面积产量大体是目前中国的1/4左右。由于长期的战争，1947年农业生产无论在总量上还是效率上，都明显地低于1936的水平。??? 在中国共产党控制的革命根据地地，先后实行过一系列土地改革政策，其中包括抗日战争时期的“减租减息”，以及其他时期没收地主土地分给无地少地农民的政策。这些政策提高了革命根据地的农业生产效率，增产了粮食