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地方财政学 什么是地方财政的问题？ 房价是涨还是跌？ 个人所得税免征额上调至3500元 金融危机对郑州和东莞影响的不同 “中原经济区”被正式纳入《全国主体功能区规划》，上升到国家战略层面上来 郑州公交卡8折，北京公交卡4折 农民工子弟上学问题 通知 第一章 导论 多级政府与地方财政 我国地方财政的现实特点 一、多级政府与地方财政 （一）多级政府 城市国家：一级政府 联邦制国家 先有地方，后有中央，州是主体（类似欧盟形成方式） 联邦、州、地方政府 单一制国家 先有中央，后有地方 （二）地方政府的典型模式 地方自治、地方管理（地方政府的权力来自何处？） 地方政府：除中央政府以外的其他级别的政府的统称。分三类： 基层地方政府：直接与当地居民联系 最高层级地方政府：直接与中央联系 中层地方政府：前二者之间 1、英国型地方政府制度 以地方议会为中心的分权制模式（地方自治） 地方政府具有法律人格和独立地位（过去由英王特许，现由法律授予） 地方政府以地方议会为核心，地方议会的各委员会实际处理事务，任命常任官员 中央没有设立统一主管地方政府事务的部门，各级政府无隶属关系，体现“职能调整” 2、法国型地方政府制度 中央监督与地方自治相结合（留有封建社会的痕迹） 地方政府体制大致相同，所辖行政区划整齐划一 “议政合一”的地方政府机构，在大区、省还设有中央政府派驻的机构，设国家代表 中央设内政部，负责省长的提请任命和主要助理官员的直接任命 虽然地方议会有自主权，仍处于中央监督之下 3、德国型地方政府制度 地区整体性从属原则 “地区整体从属”：上级政府仅履行“不能由下级公共机构有效履行的职责，各级政府部门对本级政府负责，下级政府对上级政府负责； 地方政府具有作为地方自治单位和国家行政单位的双重属性（比如处理上级下达的任务）； 各级地方政府具有明确的法律地位，受联邦基本法、州宪法、地方宪章法保护（法律上没有上下级关系）； 4、中国型地方政府制度 统一的多民族国家，不同于一般的单一制 一般地方行政区域、民族自治地方、特别行政区 “双重属性”，设立各级人民代表大会和各级人民政府，各级人代会没有上下级关系，但有监督和指导关系，地方各级人民政府向本级人民代表大会负责，同时向上级人民政府负责； 财政管理：人民代表大会审议总预算，批准本级预算 人大常委会审议决算 少数民族自治，特别行政区直辖于中央政府，但享有高度自治权 （三）地方政府级次与地方财政体系 1、联邦制国家一般分三级 美国：联邦、州、地方政府（德国、加拿大、澳大利亚） 2、单一制国家，相对可以多，三级也不少 日本：中央、都道府县和市町（相当于镇）村； 1都(东京都)、1道(北海道)、2府(大阪府、京都府)、43个县 。（法国、新西兰、挪威都是三级） 3、我国五级政府 中央、省（自治区、直辖市、特别行政区） 34、市（地区、自治州）333、县（自治县）2858、乡（镇）40858 各级政府实现职能必须掌握财政分配权力，一级政府，一级财政 我国地方财政体系由省、市、县、乡组成，地方财政发挥重要作用： 地方财政是地方政府提供公共产品的物资基础； 地方财政在保障区域经济稳定发展方面发挥重要作用； 地方财政是地方政府调节社会公平与经济发展的重要手段（社会保障、财政平衡等）。 （四）地方财政的条件 一级事权 一级独立的预算 一级税收立法和管理权限 一级国有资产产权（中国特色） 一级举债权 一级预算外资金管理权 二、我国地方财政的现实特点 1、地方政府逐步成为相对独立的利益主体，与居民的利益关系越来越明确 政府职能的转变，使地方政府承担了更多地方公共物品的提供（亲民政府） 2、地方财政支出规模不断扩大 支出增长规律；改善民生使地方职责需要强化 3、各地区财政能力差异 人均财政支出差异与公共服务均等化 （上海、河南、西藏） 中国人均财政支出地区间配置状况 单位：元 4、地方政府间的财政竞争 生产要素的流动，带来税收竞争 5、县乡财政困难 农业税取消后，县乡基本没有能力提供公共物品 6、地方政府债务问题 显性债务、隐性债务 第二章 财政分权与地方公共产品 财政分权理论 地方公共产品的有效供给 第一节 财政分权理论 一、政府责任和政府效率 1、政府的责任： 2、政府的权力： 3、政府效率： 宏观效率和微观效率 政府失灵 二、财政分权理论 施蒂格勒的最优分权模式：说明了地方政府存在的合理性——地方政府更好的识别本地居民的需求偏好；居民可以投票表决； “俱乐部”分权理论：增加新成员就有更多的成员