第四章 公共支出结构.ppt

我国的失业保险制度 我国的失业保险制度起步于1986年发布的《国营企业职工实行待业保险暂行规定》，1993年《国有企业待业保险规定》 企业缴纳失业保险费，工资的3% 失业保险金按当地社会救济金120%-150%按月发放 最长期限为2年，此后可根据规定转入社会救济 * 第四章 公共支出结构 * 我国的医疗保险制度 医疗保险制度原来由三部分组成： 公费医疗制度：国家机关、事业单位职工和大学生，财政拨款 劳保医疗制度：企业职工，企业提供经费 农村合作医疗制度：合作医疗的农民，个人和农村集体经济集资 1994年确定了社会统筹医疗基金和个人医疗账户相结合的医疗保险制度 企业和个人共同缴纳：个人部分为工资的2%，企业为6% 医疗费用先由个人账户自付，不足由个人自付，超过工资5%由社会统筹基金和个人共付 农村新型合作医疗制度： 2003年开始试点，覆盖面为40%（2006年国家财政对中西部地区每位农民补助20元） * 第四章 公共支出结构 * 2.社会救济 政府通过财政拨款，向城乡贫困人口提供基本生活保证 由三部分构成：（1）城乡困难户救济；（2）农村“五保户”救济；（3）灾民救济 3.社会福利 对特定的社会成员的优待和提供的福利如精神病院 4.社会优抚 保障对象是现役军人和退役人员及其有关人员 * 第四章 公共支出结构 * （二）社会保障支出的现状与变化 * 第四章 公共支出结构 * 年 社会保障支出 社会保障支出占公共支出比重（%） 社会保障支出占GDP比重（%） 社会保险基金支出（亿） 抚恤和社会福利救济费（亿） 社会保障补助支出（亿） 1990 151.9 55.04 6.40 1.12 1999 2108.1 179.88 343.64 17.21 3.21 2000 2385.6 213.03 525.97 17.10 3.5 2003 4016.4 498.82 1262.12 20.15 4.93 2004 4627.4 563.46 1524.5 21.3 4.2 2005 5401.0 716.39 1817.64 20.91 4.33 注:社会保障补助支出包括对社会保险基金的补助、促进就业补助和国企下岗职工补助等 各类国家社会保障和福利支出占GDP的比率 国家和地区 1970—1979年 1980—1989年 1990—1995年 低收入国家 0.9 0.9 1.3 下中等收入国家 1.4 2.1 3.1 上中等收入国家 5.2 6.6 6.9 高收入国家I 8.6 10.9 11.8 高收入国家II 10.7 13.4 14.2 * 第四章 公共支出结构 * （三）社会保障的经济效应 经济效应： 收入再分配效应 经济增长效应 研究方法： 代际交叠模型（overlapping generations, OLG ) 早期：局部均衡分析（要素市场，即利率和工资率外生的）、新古典增长框架（物质资本积累） 目前：一般均衡分析、内生增长框架（人力资本积累） * 第四章 公共支出结构 * 1.收入再分配效应 代际间的收入再分配（intergenerational redistribution） 代际内的收入再分配（intragenerational redistribution）——社会养老保障制度的第一极 社会养老金—税收比率（benefit-to-tax ratio）是一生所得社会保障金的精算值除以社会保障税的精算值 ——养老净收益率。通过比较不同收入阶层的社会养老金—税收比率来考察收入再分配效应（美国：1995年平均收入的 男性工人社会养老金—税收比率为95%；45%平均收入的 男性工人为128%）。 置换比率（replacement ratio）：养老金给付与工资的比率，通过比较不同收入阶层的置换比率来考察养老保障制度的收入再分配效应：如其随着收入的增加而减少则具有再分配效应。 * 第四章 公共支出结构 * 数据来源于:Disney,R. and P.Johnson,2001,Pension Systems and Retirement Income across OECD Countries,Edward Elgar,Cheltenham 置换比率 1/2 平均收入 2倍 法国 84 84 73 德国 76 72 75 意大利 103（1/4） 90 84（3倍） 日本 77 56 43 英国 72 50 35 美国 65 55 32 加拿大 76 44 25 荷兰 73 43 25 新西兰 75 38 19 2.经济增长效应 物质资本积累效应： 储蓄效应：消费的生命周期理论（消费的平滑化）——社会养老保障制度的第二和三极 * 第四章 公共支出结构 * 社会养老保障 经济增长 储蓄率 物质资本 私人 储蓄