第五章 公共支出效率.ppt

* 第五章 公共支出效率 * 1.适合市场销售商品和服务的影子价格。 商品市场：影子价格 运行完好的市场：影子价格=市场价格 存在外部性：影子价格=外部成本+生产的边际成本 存在垄断：影子价格=市场价格-垄断加价 劳动力市场：影子工资 影子工资=实际工资乘以影子工资换算系数。 影子工资换算系数由国家统一测定发布（劳动力的充裕程度以及劳动力的技术熟练程度）。 一般投资项目的影子工资换算系数为1；对于就业压力大的地区占用大量非熟练劳动力的项目，影子工资换算系数可小于1；对于占用大量短缺的专业技术人员的项目，影子工资换算系数可大于1。 民工的影子工资换算系数一般取为0.5。 * 第五章 公共支出效率 * 确定影子价格 2.不适合市场销售物品和服务的影子价格。 方法：快乐定价法、或有估价法和旅行成本法 快乐定价法(hedonic pricing method)：测算物品或服务不同特征价值的一种方法，也是寻求人们表露其对不适合市场销售物品的边际支付意愿的间接方法；快乐定价法通常利用具有不同生活环境福利设施的不动产价值差异来估计这些生活福利设施的价值。 快乐定价方程： * 第五章 公共支出效率 * 四、贴现成本和收益 * 第五章 公共支出效率 * （一）贴现和现值 （二）社会贴现率 * 第五章 公共支出效率 * 社会贴现率是指整个社会愿意用将来消费换取现在消费的比率 1.实际和名义贴现率问题 2.社会贴现率的高低问题:(1)社会时间偏好率；(2) 资源在公共部门和民间部门的配置 3.如何确定社会贴现率： （1）如果政府投资的资金来源减少了私人部门可用于投资的资金，则 投资利率（税前收益率）就是适当的贴现率。 （2）如果政府投资的资金来源减少了私人部门可用于消费的资金，则 消费利率（税后收益率）就是适当的贴现率。 （3）投资利率和消费利率的加权平均利率是适当的贴现率。 现实经济生活中，社会贴现率较低： （1）强调长期利益；（2）正外部性 五、选择决策标准 * 第五章 公共支出效率 * （一）净现值标准 （二）收益—成本比率标准 （三）内部收益率标准 （一）净现值标准 * 第五章 公共支出效率 * （二）收益—成本比率标准 * 第五章 公共支出效率 * （三）内部收益率标准 IRR就是项目投资的实际收益率，如其大于基准利率(benchmark interest rate)，比如社会贴现率，该项目就是可取的；否则，该项目就不可取。 * 第五章 公共支出效率 * 六、选定项目 * 第五章 公共支出效率 * 政府项目之所以要做出选择的原因 (1)项目或方案可能是相互排他的，也就是说，选定一个 项目或方案就不能再选其他项目或方案。 (2) 备选方案 (3)政府可以花费在一组项目上的货币资金总额有限，所 以决策者必须在一定的预算约束内挑选项目。 如何选择：选择决策标准 现实经济中以净现值标准为主 案例分析 第三节 公共支出的制度效率 * 第五章 公共支出效率 * 一、政府采购制度的意义 二、政府采购制度的基本内容 三、政府采购合同的类型 一、政府采购制度的意义 * 第五章 公共支出效率 * 1995年上海市进行试点，2003年正式颁布了《政 府采购法》，建立了规范的政府采购制度 （一）政府采购的特点 （二）政府采购制度的社会经济意义 （一）政府采购的特点 * 第五章 公共支出效率 * 政府采购（government procurement）也称公共采购 是指政府为了履行其职能的需要采用招投标制度购 买商品和服务的活动 资金来源的公共性：税收收入、收费收入和公债收入 资金用途的非营利性：公共事业费和财政投资支出 采购活动的政策性：宏观经济、民族企业和技术创新 采购制度的规范性：《政府采购法》 （二）政府采购制度的社会经济意义 * 第五章 公共支出效率 * 政府采购制度能够节约财政资金，提高资金使用效率，防止腐败。 硬化预算约束；引入竞争机制；加强财政监督 政府采购制度是财政政策的重要工具，有效地调节经济运行。 调节总需求；产业政策；扶持民族产业:(1)直接对境外采购实施限制；(2)对国内产品实施优惠价；(3)贸易补偿政策（转让技术） 政府采购制度能够激励技术进步，促进长期经济增长。 政府采购制度将推动我国预算管理制度的改革，提高财政管理水平。 二、政府采购制度的基本内容 * 第五章 公共支出效率 * （一）政府采购原则 （1）竞争原则；（2）公开原则； （3）使用商业标准原则；