消除极端贫困和边缘化20.pdfVIP

应对极端贫困和边缘化：来自中国农村的 国农村的经验 极端贫困和边缘化 中国农村 朱玲1 提要： 广到全国农村。并且，逐 渐强化农业发展政策，增加农村社会经济发展措施。 在发达地区，城乡一体化的社会保险和 公共服务供给， 与瞄准贫困和贫困边 缘群体的低保制度相结合， 在减少贫穷和降低贫困风险 方面，成效显著。就 业促进政策的跟进，还为低保领取家庭创造了摆脱贫穷的机会。在贫困 地区， 极端贫困人口的规模较大，但当地的可用财政资源极为有限。以至于综合性的 贫困干 缺陷，导致覆盖不足 效性，仍将是中国消除极端贫困的 一个关键。 关键词：农村 社会保障 极端 贫困 近 30 年来，中国在减少贫穷方面成就斐然。根据世界银行确定的贫困标 准， 即每人每日平均消费（或收入）1.25 美元，中国城市的贫困发生率在 1 981 年为 44.5%，2008 年下降到 0.9%。同期，农村的贫困发生率从 94.2%下 降到 22.3%。 2 按照中国官方设定的贫困线， 农村贫困人口从 1978 年的 2.5 亿人， 少到 2010 年的 2688 万人；贫困发生率从 30.7%下降到 2.8% 线，计 算的结果虽然差异明显，但都反映出贫困率显著下降的趋势。 中国的 贫困线一直低于国际水平。例如，2010 年，农村贫困线为年人均纯收 入 127 4 元，相当于全国农村居民人均纯收入（5919 元）3的 21.5%。按年末汇率 1 美元=6.6 元） 折算， 约为每人每日 0.53 美元， 相当于国际贫困标准的 42.3%。 困群体。以 往的扶贫政策和行动，针对的也正是绝对贫困问题。 在 “十二五 ”期间（2011-2015 年）和未来十年，中国政府还将把消除绝对贫 困，作为扶 贫战略的首要目标；把连片特困地区（少数民族聚居区、边境地区和 脆弱的地区，等等），作为实施扶贫计划的重点区域，增加扶贫投入， 高贫困线。4问题是，自上世纪 80 年代初以来，中国的扶贫计划一直采取 中国社会科学院经济研究所研究员，北京阜外月坛北小街 2 号 100836， zhuling@。吴国宝、 张秀兰、周萍和田固提供了文献；蒋中一曾 给予评论，金成武与何伟制作了图表。谨在此一并致谢。 2 Chen, Shaohua, 2010, “Monitoring China’s Progress Against Poverty and Evaluating its Anti-Poverty Policies”, a presentation at the CASS Forum “Soci al Protection and Human Development in the Era of Post-Financial Cri sis” held in Beijing during 22-24 October 2010. 3 国家统计局，2011， “中华人民共和国 2010 年国民经济和社会发展统计公报” （2 月 28 日） ， ，2011 年 5 月 20 日下载于：/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb /402705692.htm 4 参见： “香港商报访范小建主任：中国力争 1 0 年内基本消除绝对贫困” ，2011 年 4 月 11 日下载自： http://www.cpa /data/2011/0121/article_343820.htm 1 1 地区瞄准战略， 但西部地区贫困减少的速度依然迟缓。 在现有的乡村贫 困人口中， 大约有三分之二的人分布在西部地区（图 1） 5 这表明，若要提 高扶贫行动的有 。 效性，必须创新扶贫方式，依据极端贫困群体特有的困难 ，制定更有针对性的政 策。 本文将着重回答如下问题：第一，最近 30 年， 特别是 2000-2010 年期间，中 国政府和公众为了缓解农村贫困，采取了哪些 行动？第二，目前正在推行哪些新 生存和发展需求？第三，为了帮助极 ， 还需要采取哪些关键性的措施？本文 采用的信息，主要来源于中央和地方 政府的政策文告，国家统计局发表的农村贫 告，以及作者的田野工作。 黑黑黑 吉吉 新新 辽辽 内内内 山山 河北 天天 河河 山山 河河 湖河 黑山 福福 广山 台台 黑江 安安 四四 重重 贵贵 云河 5% 1%-5% 1% 无无无 辽宁 青青 甘甘 山西 陕山 上青 浙黑 湖河 广山 青河 按省