悬赏举报制度若干问题研究.pdfVIP

尾 赏 举 报 制 度 若 干 问 题 研 究 应 飞虎 ’ 今 今 令 令 今一今 今一令 今 今 令 今 令一令一令 今 令 令 令 今 令 令一令 令 今 今 今 今 令一令 今 今 令 令一令一令一令 “ 人二么么甲甲甲直也甲,, ‘ ‘令令令。。。。。, 目 次 一 、悬赏举报制度减少违法行为作用机制 二 、悬赏举报制度 的消极影响 三 、当下构建悬赏举报制度 中的问题 、今 , 今 , , , , 令 , , , , , 一, , , , 今 , , , , , , , 一, 今 今 , , , , , 令 今 , 十多年来 , 悬赏举报制度逐渐被我 国各级公权机构运用 , 在市场秩序构建 、环境保 护 、税务征收 、抑制腐败 、计划生育等领域 , 这一制度更是较多地被采用 。之所 以出现这 一情形 , 主要原因在于这种制度可以较大程度上消解执法资源不足的困境 , 并 以较低成本 增强公权机构 的执法能力 , 从而更为有效地打击违法 、犯罪行为 。虽然该制度在我 国运行 已有多年 , 但 由于公权机构执法能力 、执法成本 以及违法 、犯罪行为更趋于隐蔽性等 因 素 , 它在近些年更是受到重视 。 年 月 , 吴仪副总理在全 国产 品质量和食 品安全专 项整治第二次现场会上指 出 “各地要建立有奖举报制度 , 坚决查处非法生产 、销售和滥 用农兽药及饲料添加剂 的违法行为 。” 年 月 , 全 国检察机关第 四次举报工作会议就 举报保障等问题展开交流和探研 。我国 目前有关举报的制度散见于各法律法规之 中 , 质量 良芬不齐 , 且不成体系 , 某些法律对举报奖励或保密的规定很不完善 , 因而产生较大负面 影响 。为更有效地激励举报行为 , 我国应在行业性制度的基础上 , 制定悬赏举报法 。本文 拟对悬赏举报制度减少违法行为的作用机制 、消极影响以及悬赏举报制度构建过程 中的奖 金设定 、保密等重要问题作一探讨 。 一 、尾 赏举 报 制 度 减 少 违 法 行 为 作 用 机 制 悬赏举报制度 的初始功能在于增强公权机构 的信息能力 , 这是制度设计 的主要 目的 , 但这一制度促使违法者减少违法行为的功能及其实现机制在理论研究 中常被忽视 。从功能 的实现机制看 , 悬赏举报制度通过增强公权机构 的信息能力而使更多的违法者受到查处 , 这种功能的实现有赖于举报者和公权机构两个主体 的共 同参与 而悬赏举报制度促使违法 者减少违法行为的功能实现与举报者和公权机构并不直接相关 , 仅仅只是 间接相关 , 正是 ·法学博士 , 深圳大学法学院教授 。 这种间接相关 , 使悬赏举报制度能够产生更为广泛的影响 。其之所 以能够在没有举报者和 公权机构直接参与的情形下促使违法者减少违法行为 , 完全缘于以 “举报一查处 ”为模式 的案例 的存在 , 这种案例会对违法者或潜在违法者在防御成本和行为选择方面产生影 响 。 当然其影响的深度和广度还是有赖于信息功能的实现程度 , 如果现实中以 “举报一查处 ” 为模式 的案例极少 , 则这种功能的实现就会受到障碍 。 悬赏举报制度可以通过增加违法者的防御成本而减少违法行为 。一般而言 , 防御成本 越大 , 潜在违法者放弃违法行为的可能性就越大 , 至于防御成本 的大小还需作具体分析 。 防御成本 由防御行为而产生 , 而此处所说 的防御行为主要缘于对未来特定事项预期 的不稳 定 , 即不知道特定事项是否会在未来发生 以及会在多大程度上发生 。如果潜在违法者知道 与其合作或交易的人会 向政府告发 , 他 自然会放弃与