精英话语与村民诉求——对乡村精英治理现象的双向透视.pdfVIP

jlf “三农”问题研究 1I『2012．3 精英话语与村民诉求 ——对乡村精英治理现象的双向透视 黄博：刘祖云 (南京农业大学公共管理学院，江苏南京210095) [摘要】我国村级治理的法定模式是村民自治，从法理上说，这一模式可以充分满足广大村民的诉求，但是我国部分地区 在实践层面上的村级治理由乡村精英的话语主导．没有很好地满足村民诉求。从价值追求与利益驱动的逻辑向度对乡村精英 治理现象进行溯源后，精英话语主导村级治理有其历史合理性与现实客观性，但是基于其自身的局限，具有向村民自治过渡和 转化的必然。精英治理因其优劣并存而与村民自治相互冲突又相互依存，两者之间存在一定张力，精英话语与村民诉求的融合 过程即为张力的调适过程．最终将实现彻底的村民自治。 [关键词]精英话语；村民诉求；乡村精英；精英治理 [中图分类号]D422[文献标识码]A [文章编号]1007—8487(2012)03—0082—04 当代美国政治学家塞缪尔·亨廷顿在谈及发展中国家 治理能否很好地满足广大村民的诉求? 的政治稳定时曾说：“得农村者得天下。”[1]0260农村问题的重 1．应然：充分满足大众诉求的村民自治模式。 要性可见一斑。历史上，中国是一个以农立国的大国，国家的 1982年12月，五届全国人大新修改的《中华人民共和 稳定和发展。与农村和农民有着极大的关系。农村社会的稳 国宪法》第95条规定：“乡、民族乡、镇是我国最基层的行政 定与发展又同村级治理密切相关。村级治理的状况既直接关 区域。”第111条规定：“城市和农村按居民居住的地区设立 系着广大村民的生活与命运，又关系着国家的治理与发展， 的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民 所以村级治理一直受到执政者的关注，也是学界研究的热 委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民 点。从人民公社时期国家行政权力全面渗入的“政社合一”模 委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。” 式，到改革开放后乡政村治格局下的村民自治模式，我国的 “居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生 “村级治理正沿着国家主导一社区精英主导一大众主导的轨 等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调节民 迹运行”。[21091)当今中国村级治理的法定模式是村民自治，从间纠纷、协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意 法理上说，这一模式可以充分满足村民诉求，尽管我国的村 见、要求和提出建议。”“乡政村治”的乡村治理新体制从此在 民自治活动自开展以来取得了很大的成就，但是离真正意义 法律上被确立，即在乡镇建立国家政权，间接管理村级事务， 上的村民自治尚有一定距离．部分地区的村级治理是由乡村 在村庄建立村民自治组织，直接管理村级事务。通过“乡政村 精英主导的，广大普通村民的诉求并没有得到很好的回应。 治”的制度安排，国家试图让广大村民依法办理自己的事情， 精英话语主导下的村级治理既是对传统村治模式的历史继 国家只负责办理农民自己办理不好或应当由国家办理的事 承。又是法定模式经实践形塑的现实选择，有其存在的历史 务。其实质是国家向村庄和村民下放部分乡村治理权，由村 合理性和现实客观性，但基于其自身难以克服的若干局限 民依法对村级公共事务实行自我管理．以充分满足广大村民 性，精英治理具有向村民自治过渡的必然性。 的诉求，在国家权力与乡村社会权力良性互动的基础上，实 一、分歧：精英话语与村民诉求的现实悖论 现村民自治。 法定模式下的村民自治模式是一种民主化、组织化、法 根据1987年颁布的《村民委员会组织法(试行)》对村民 治化的治理模式。在这种模式下．村庄的公共权力应由村民