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合村并居存在的问题及对策研究 ——以秦皇岛市安子岭乡为例一、研究背景及研究意义（一）研究背景合村并居最早脱胎于《山东省人民政府关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见 （鲁政发〔2010〕73号）》，即以建设社会主义新农村、提高农民生活水平、扩大可耕种和可开发、流转、出租、建设用地等为目的，将几个临近自然村合并为一个新型社区的工程。 　农村的改革和发展一直是中国改革的一个难点。中国改革最早起始于农村，但在改革初期意气风发了几年后，农村改革很快归于寂静，等到农民工起来，大规模涌入城市，农村也就衰落下去了。这是城市化和全球化时代农村似乎不可避免的归宿。但即使这样，学界从来没有停止对农村改革的探讨，因为农村在中国有着特殊重要的地位。而在实践中，一些地方也在进行各种试点，比如最近出现的所谓山东“诸城模式”。 村改社区并非诸城首创，早在很多年前，一些地方就是这么做的，但多半在城中村或者工业化程度很高的农村，所以范围一般不大。诸城的突破在于，在全市所有行政村推开，因而魄力不可谓不大。（二）研究意义二、合村并居存在的好处(可放到研究意义中写)合村并居的好处， “通过土地综合治理，提升农业的规模化、机械化、水利化、标准化水平，加快推进小城镇和新型农村社区建设。资源得到合理开发乡与乡、村与村、村与场合并，对平原地区的好处确实较多。它不仅克服了“小社会、大政府”的弊端，而且解决了人少素质低，难出村干部的问题;有利于资源的合理开发，为村级经济的快速发展创造了条件。（一）减轻财政负担。安子岭乡十四个自然村，每个村以其中较穷困的吉利峪村2009年的接待和外出考察学习等经费6000元为标准，仅此一项合并成两个社区后可节约费用约5万余元。（二）干部结构得到优化。当地的一些小村，一般都分布在沟深路窄的边远地带。由于交通不便，信息闭塞，经济条件落后，群众素质低下，普遍存在“干部难选，班子难配”的问题。合并后拓宽了选人用人范围，安子岭乡十四村合并成一个万人小镇和一个五千人社区后，无疑对于选举出优秀的基层干部具有十分重要的作用。（三）资源开发得到合理用。该乡山区农村多，山场宽，面积广，有着丰富的森林、矿藏、果品、土特产等自然资源。但广大山民却长期因交通不便和规模较小无法获得较大的收益。合村后使林场、果场的专业技术有了“用武之地”，为更多的农村劳动力提供了就业创收机会。【山区合村并镇还是悠着点好】二、合村并居的现状描述、问题及原因分析（一）现状描述 合村并居，进城上楼，一场规模浩大的“合村运动”正席卷全国20多个省市区，有着千百年厚重积淀的无数村庄，一夜之间便从中国广袤的土地上销声匿迹。在山东诸城，行政村编制被全部取消，数千个自然村落、1249个行政村合并为208个社区，70万农民正在告别世代居住的老村，搬入社区。宣称是城市兼并农村、农村城市化改造、工业反哺农业、改善农民民生。《参考灭村-产经观察》“合村运动”在山东、河北、安徽等地正如火如荼的开展，如山东诸城市撤销辖区内全部1249个行政村，合并为208个农村社区。从2007年开始，诸城市在农村全面开展社区化建设，按照地域相邻、习俗相近原则，将所有村庄规划为208个农村社区。每个社区涵盖5个村庄、1500户左右，设立社区服务中心，开展医疗卫生、劳动保障、人口计生等便民服务，形成多村一社区的“诸城模式”。河北的秦皇岛市青龙满族自治县安子岭乡位于青龙满族自治县东部，承秦出海公路沿线，位于京津唐、环渤海经济圈内，踞青龙县城56公里，据秦皇岛市区72公里，交通十分便利，地理位置优越。全乡总面积140公里，安子岭乡政府于2010年3月4日提出新民居建设，将原有14个行政村，集中建设两个片区。一是安子玲片区，安子岭乡政府所在地安置，包括安子岭村、刘杖子村、金杖子村、白蟒山村、陡沟村、东山村、樊杖子村、田庄村、金马村、瓦窑沟村十个村，共2742户，9641口人，打造万人小镇。二是干树沟片区，干树沟村（原干树沟乡 ）安置，包括干树沟村、吉利峪村、三界岭村、榆树林村4个村，1715户，6133口人，建设成为5000口人以上的聚集区。这样原来十四个行政村合并成两个农村社区。（二）合村并居存在的主要问题（可条理化，归结为几个方面）合村并居在受到地方政府的大力推从的同时，也受到诸多专家学者的质疑，甚至叫停。中央农村工作领导小组副组长陈锡文接受媒体采访时表示，中央出台城乡建设用地增减挂钩，意在加强乡镇建设，而一些地方擅自扩大增减挂钩试点，把建设指标置换到城市以地生财，这种现象非常严重，如不有效遏制，“恐怕要出大事”。一些专家学者甚至称之这种大规模毁坏自然村落的合村并居运动为“灭村运动”。 新京报 2010年11月02日的文章《多省撤村圈地意在财政 失去宅基地农民被上楼》指出多地忽视甚至强迫农民的意愿。中国人民大学农业与农村发展学院教授、