社会保障概论(吴亦明).pptVIP

第一节 社会救助概述 一、社会救助的涵义与特点 社会救助是指当社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会依照法定的程序和标准，向其提供满足最低生活需要的物质和其他援助的一项社会保障制度。作为最低层次的社会安全机制，社会救助制度维护着社会成员基本的生存权利，是社会保障制度要实现的最低目标。 特点： 权利义务的非直接对应性 1 救助对象的限制性 救助水平的低层次性 救助手段的多样性 救助程序的法定性 二、社会救助制度的历史发展 1、欧美西方国家社会救助的历史发展 2、中国古代的社会救济政策与实践 第二节 中国城市贫困救助 一、贫困和城市贫困问题 1、贫困的涵义及其量度标准 贫困救助是社会救助的主要项目，贫困问题是个世界性的社会问题，对贫困的界定可以有多种不同的角度，从社会保障和社会工作的角度出发，贫困一般是指，社会成员缺乏生活必需的物质资料和服务，无力适应社会生活环境的一种社会现象。 现代社会量度贫困状态有着一系列较为客观和科学的方法，国际上较为常用的方法有：恩格尔系数法、国际贫困标准法、标准预算法（市场菜篮法）、最低百分比法等。 2、贫困问题 所谓的贫困问题就是指生活在贫困线以下的社会人口所产生的社会问题。城市的贫困问题则是指由生活在城市中的贫困人口而产生的社会问题。无论在发达国家还是发展中国家都普遍存在，城市贫困问题是社会贫困问题的一个组成部分，它往往与失业、疾病等其他城市社会问题相联系。 二、计划经济时期的城市社会救助 1、建国初期的城市社会救助 2、城市贫困救助的对象 3、城市贫困救助的方式 4、城市贫困救助的程序 5、计划经济时期城市贫困救助的问题 三、城市最低生活保障制度 1、城市最低生活保障制度及其意义 所谓城市最低生活保障制度，是指持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有权利从当地人民政府获得基本生活物质帮助，使其生活水平达到最低生活保障标准的社会救助制度。 意义： 首先，建立最低生活保障制度是保障城市低收入群体基本生活权益的需要。 其次，是为改革发展提供稳定的社会环境的需要。 其三，是推动社会进步和维持社会公平的需要。 最后，是深化经济体制改革，促进企业转换机制的需要。 2、城市最低生活保障制度的建设历程 3、城市最低生活保障制度的实施原则 （1）保障基本生活 （2）中央统一规划 （3）政府、集体、社会共同责任的原则 4、城市最低生活保障制度的内容 （ 保障对象 （ 救助标准 实施程序 第三节 中国农村贫困救助 一、农村贫困问题 二、农村贫困户的社会救助 三、农村贫困地区的扶贫开发 1、扶贫开发的历程 2、今后扶贫开发的任务 3、目前的问题及对策 第三节 自然灾害救助 一、自然灾害风险 自然灾害是指：自然界发生的不以人的主观意志为转移的客观自然现象所引起的灾害，其主要特点是人力不能支配并造成物质财富的损坏和人身伤亡。主要可以分为以下5种类型：(1)气象灾害，如水灾、旱灾、风灾、雹灾、冷害、酷热；这是普遍且影响最广泛、危害最大的一类自然灾害。(2)地质灾害，如地震、火山爆发、地陷等；(3)地貌灾害，如泥石流、滑坡、雪崩等；(4)水文灾害，如海啸、海侵风暴潮等；(5)生物灾害，如病虫害、草害、鼠疫等；此外，还有森林火灾等。 二、灾害社会救助 1、我国救灾工作方针及其主要精神 2、我国救灾工作的方式 3、我国救灾工作的措施 4、救灾工作的程序步骤 5、救灾工作的组织架构和物质储备 6、救灾工作中存在的问题及改革目标 第九章 社会福利 社会福利是现代社会保障制度较高层次的组成部分。在工业化的高福利国家，建立旨在提高全体国民生活水平和质量的普遍福利体系，已经成为社会政策的重要基石。许多发展中国家实行的社会保障项目也都具有社会福利性质。新中国成立后，国家为劳动者兴办了各类社会福利项目，建立起了中国的社会福利制度。但由于传统的计划体制和国家保障模式的局限，我国的社会福利已难以适应我国社会经济发展的要求，社会福利制度的改革是必须的，改革的主要目标与方向是实现社会福利的社会化。 第一节 社会福利概述 一、“社会福利”的涵义与特点 1、社会福利的涵义 2、社会福利的特点 广义的社会福利是指国家和社会为改善国民的物质文化生活条件，提高生活质量，而依法向国民提供的各种津贴补助，公共设施和社会服务。广义的社会福利覆盖的对象是全体国民，提供的福利既包括物质生活方面，也包括精神生活方面。狭义的社会福利是社会保障体系中的一个组成部分。它往往是针对某些特定的社会群体而设立的